绪言 1
一 选题缘起与研究背景 1
（一）选题缘起 1
（二）研究背景 2
二 研究对象与文献回顾 3
（一）研究对象 3
（二）文献综述 5
三 研究主题与研究框架 33
（一）研究主题 33
（二）研究框架 34
（三）关键问题 36
四 研究方法与个案概况 37
（一）技术路线 37
（二）研究方法 38
（三）个案概况 39
第一章 乡镇政府的历史演变与体系定位 43
一 两岸乡镇的历史嬗变 43
（一）自治传统的生成及演进 43
（二）国家权力的下沉与渗透 51
二 乡镇政权的体系定位 62
（一）基层政权的趋同层级 63
（二）政权架构的定位差异 72
第二章 乡镇政府的组织结构与职能运作 83
一 基层政府的组织结构 83
（一）组织架构：“单一”与“复合” 83
（二）机构设置：“灵活”与“刚性” 86
（三）人员编制：“完备”与“精简” 90
（四）选用方式：“考选＋任命” 97
二 乡镇政府的职能运作 102
（一）层级划分：“倒金字塔” 103
（二）权能类型：内与外 107
（三）职责分解：重合与差异 109
（四）核心职能：“乡民福利”与“乡村建设” 113
第三章 乡镇治理的主体关系与财政基础 135
一 基层治理的主体关系 135
（一）县乡关系：节制与支配 135
（二）乡村关系：嵌入与主导 156
（三）经济治理：互赖与扶助 171
（四）政府治理：共生与抑制 180
二 乡镇治理的财政基础 192
（一）政府收入：“低度自主”与“高度依附” 192
（二）政府支出：“民生为重”与“管理上挂” 210
第四章 乡镇治理的现实困境与改革探索 228
一 步人困境的政府治理 228
（一）区划基础：“空间极化”与“被扩大化” 228
（二）体制结构：治权分割与管理失序 237
（三）运作模式：机制缺陷与功能失调 242
（四）经济成本：“民主赤字”与“民生债务” 251
二 乡镇改革的实践探索 261
（一）路向论争：去废与留存 262
（二）路径选择：“自治终结”与“行政调整” 271
（三）绩效检审：进退与摇摆 279
第五章 乡镇治理的发展命题与政策参鉴 292
一 变迁与成长：治理转型的宏观图景 292
（一）经济体制的改革与变迁 292
（二）政治体制的变革与调适 294
（三）社会参与的崛起与成长 296
二 终结与转型：乡镇治理的发展面向 298
（一）乡镇政府的变革宿命 298
（二）乡镇治理的发展面向 301
三 提升与共治：乡镇治理的转型命题 304
（一）命题之一：从“乡政”到“县治”的提升 304
（二）命题之二：从“管制”到“共治”的转换 306
四 巩固与拓展：两岸比较的政策参鉴 309
参考文献 315