第一部分 3
一、研究概述 3
（一）卫生监督体系的地位和作用 3
（二）我国卫生监督体制改革与体系建设回顾 4
1．卫生监督体制改革的政策依据 4
2．卫生监督体制改革与体系建设的沿革与进程 5
3．卫生监督各领域工作开展 7
4．卫生监督体制改革与体系建设的成效 9
二、卫生监督体系建设的现状调查 11
（一）人力资源 11
1．现状 11
2．存在问题 12
3．讨论与建议 16
（二）经费情况 16
1．现状 16
2．存在问题 19
3．讨论与建议 20
（三）房屋建设 20
1．现状 20
2．存在问题 21
3．讨论与建议 22
（四）设备配置 22
1．现状 22
2．存在问题 23
3．讨论与建议 24
（五）协管服务 24
1．现状 24
2．存在问题 25
3．讨论与建议 26
（六）技术支持 26
1．现状 26
2．存在问题 27
3．讨论与建议 28
（七）职能履行 28
1．现状 28
2．存在问题 30
3．讨论与建议 30
（八）评价 31
1．社会各方对卫生监督机构认可和评价情况 31
2．小结 35
三、加强卫生监督体系建设的政策建议 37
（一）进一步明确新形势下卫生监督的地位与作用 37
（二）明确监督职能，保持监督工作的稳定 38
（三）加强卫生监督执法队伍的专业化建设 38
（四）加强卫生监督网络与队伍建设 39
（五）继续加大卫生监督的投入与保障 39
（六）开拓创新，完善卫生监督执法机制与效能 40
第二部分 43
Ⅰ 材料与方法 43
一、研究目的 43
二、研究内容 44
三、研究思路 45
1．“结构—过程—结果”原理 45
2．卫生系统宏观模型 46
四、资料来源及方法 47
1．问卷调查 47
2．现场调研 49
五、质量控制 51
六、资料回收情况 52
1．问卷调查资料回收情况 52
2．现场调研情况 53
七、数据分析方法 56
1．地区间横向比较 56
2．与标准进行比较 56
八、部分评价指标的解释 57
1．地区均衡性指数 57
2．应开展职能项目的开展比例（简称项目开展比例） 57
3．已开展公共职能项目的开展程度（简称项目开展程度） 57
4．公共职能项目的完成度（简称项目完成度） 58
Ⅱ 人力篇 60
一、卫生监督机构人力资源配置一般情况 60
1．人员编制 60
2．人员数量 61
3．人员结构 63
二、卫生监督机构人力资源变化情况 70
1．人员流动基本概况 70
2．人员流动具体情况 73
三、卫生监督人员学历教育和培训情况 78
1．学历教育情况 78
2．培训情况 80
四、卫生监督人力资源建设目标差距分析 83
1．卫生监督人员数量配置情况 83
2．卫生监督人员学历水平 84
3．培训时间 84
五、卫生监督机构人力资源地区均衡性指数分析 86
六、小结 87
Ⅲ 经费篇 90
一、卫生监督机构经费收入情况 90
1．卫生监督机构收入分析 90
2．卫生监督机构财政拨款分析 98
3．卫生监督机构人员经费分析 105
4．卫生监督机构公用经费和经常性业务经费分析 112
5．人员经费与公用经费和经常性业务经费比例分析 119
6．卫生监督机构专项投入分析 120
二、卫生监督机构经费支出情况 123
1．不同地区和不同级别卫生监督机构支出变化情况 123
2．不同地区省、市、县级卫生监督机构人员支出、公用支出变化情况 125
3．人员支出与公用支出的比例分析 126
三、卫生监督机构收支分析 127
1．卫生监督机构经费收入占经费支出的比例分析 127
2．卫生监督机构人员经费缺口分析 128
四、卫生监督机构投入的地区均衡性指数分析 129
五、小结 131
Ⅳ 房屋篇 134
一、全国卫生监督机构房屋建设现状 134
1．各级卫生监督机构实际使用房屋建筑现状 134
2．各级卫生监督机构拥有产权房屋情况 139
二、卫生监督机构房屋建筑面积变化情况 145
1．卫生监督机构房屋实际使用面积变化情况 145
2．卫生监督机构人均房屋面积变化情况 146
3．卫生监督机构各类用房变化情况 147
三、卫生监督机构房屋建筑面积地区均衡性分析 149
四、小结 150
Ⅴ 设备篇 153
一、设备配置总体情况 153
1．不同地区和级别设备配置情况 153
2．各省份不同级别卫生监督机构设备配置情况 154
二、各专业设备配置情况 156
1．环境与学校类设备配置情况 156
2．传染病、医疗卫生机构卫生类设备配置情况 160
3．健康相关产品类设备配置情况 162
4．放射防护类设备配置情况 165
5．职业健康监护类设备配置情况 166
6．食品安全类设备配置情况 169
7．取证工具配置情况 172
8．办公设备配置情况 174
9．执法交通工具配置情况 176
10．信息建设设备配置情况 177
三、卫生监督机构设备配置地区均衡性分析 181
四、小结 182
Ⅵ 中西部地区卫生监督机构能力建设篇 185
一、中西部地区2007～2012年中央财政投入资金到位情况 185
1．卫生监督员培训专项经费投入情况 185
2．卫生监督房屋建设专项经费投入情况 186
3．卫生监督执法车辆专项经费投入情况 187
4．卫生监督执法取证工具专项经费投入情况 188
5．卫生监督信息化建设专项经费投入情况 189
6．卫生监督现场快速检测设备专项经费投入情况 190
二、中西部地区卫生监督机构能力建设项目装备配置情况 192
1．“市级卫生监督机构能力建设项目”装备配置情况 192
2．“县级卫生监督机构能力建设项目”装备配置情况 194
三、小结 202
Ⅶ 卫生监督协管服务篇 204
一、卫生监督协管服务开展情况 204
1．2011年和2012年不同地区卫生监督协管服务开展情况 204
2．2012年各省份卫生监督协管服务开展情况 204
二、卫生监督协管员配备情况 206
三、卫生监督协管经费下拨依据 207
四、卫生监督协管工作内容 208
1．卫生监督协管整体开展情况 208
2．2012年不同地区五项基本卫生监督协管工作开展情况 208
五、卫生监督协管工作模式 210
六、卫生监督协管工作考核方式 212
七、小结 213
Ⅷ 卫生监督技术支持服务篇 215
一、卫生监督技术支持服务机构类别 215
二、卫生监督机构接受技术支持服务的内容情况 216
1．“健康危害因素监测”技术支持机构服务利用率情况 217
2．“健康危害因素风险评估”技术支持机构服务利用率情况 218
3．“检验出证”技术支持机构服务利用率情况 221
4．“技术咨询”技术支持机构服务利用率情况 222
5．“技术仲裁”技术支持机构服务利用率情况 224
6．“参与法规标准的制定”技术支持机构服务利用率情况 226
7．“参与法规标准的宣传”技术支持机构服务利用率情况 228
8．“其他项目”技术支持机构服务利用率情况 230
三、报告出具时间 232
四、小结 233
Ⅸ 职能篇 236
一、11项职能开展情况 236
（一）11项职能总体开展情况 237
1．11项职能的开展率 237
2．11项职能的项目开展比例 239
3．11项职能的项目落实程度 241
4．11项职能的项目完成度 242
（二）卫生行政许可职能履行情况 244
1．工作开展情况 244
2．职能开展情况 248
（三）卫生监督检查职能履行情况 251
1．工作开展情况 251
2．职能开展情况 253
（四）卫生监测与评价职能履行情况 256
1．工作开展情况 256
2．职能开展情况 257
（五）案件查处职能履行情况 259
1．工作开展情况 260
2．职能开展情况 267
（六）投诉举报处理职能履行情况 269
1．工作开展情况 269
2．职能开展情况 273
（七）突发事件处置职能履行情况 275
1．工作开展情况 275
2．职能开展情况 283
（八）重大活动保障职能履行情况 285
1．工作开展情况 285
2．职能开展情况 290
（九）卫生监督稽查职能履行情况 292
1．工作开展情况 292
2．职能开展情况 298
（十）卫生法制宣传职能履行情况 300
1．工作开展情况 300
2．职能开展情况 308
（十一）卫生监督信息管理职能履行情况 310