第一章 绪论 1
第一节 研究缘起与意义 1
一、研究缘起 1
二、研究意义 7
第二节 研究综述 9
一、政策能力研究综述 10
二、公共危机治理研究综述 19
第三节 研究设计 40
一、研究思路及内容 40
二、研究方法和逻辑框架 43
三、研究创新及不足 44
第二章 公共危机常态化的多维理论透视 47
第一节 公共危机界说 48
一、危机的各种界说和含义的发展 48
二、公共危机的本质含义 56
第二节 社会转型与公共危机 61
一、社会转型与现代化的中西方界说 61
二、发达国家的社会转型危机 66
三、发展中国家的现代化困境 69
四、中国社会转型危机 71
第三节 全球化与公共危机 77
一、历史视野中全球化的争论及其不确定性的特征 78
二、当代全球化的动力和维度 80
三、公共危机全球化及其对我国的影响 84
第四节 新媒体与公共危机 86
一、新媒体的本质特征 86
二、新媒体对公共危机的影响及其根源 87
三、新媒体对我国公共危机传播的影响 90
第五节 风险社会与公共危机 92
一、风险社会的理论发展进路 92
二、风险社会与公共危机的内在逻辑 97
三、我国风险社会的特征 99
四、我国公共危机常态化的整体性分析 101
第三章 公共危机与政府责任 104
第一节 政府责任的实现机制与历史嬗变 106
一、政府责任及其实现机制 106
二、政府责任的历史嬗变 108
三、政府责任体系的建构 109
第二节 我国政府责任机制问题诱发公共危机 112
一、我国政府责任建设的发展变革 112
二、我国政府责任内容的“泛经济化”倾向及风险 114
三、我国政府责任实现机制的“泛政治化”倾向及风险 121
四、总结与出路 125
第四章 公共危机与政策能力 129
第一节 公共危机与公共政策 130
一、理解“公共政策” 130
二、公共危机中的政策机会 136
三、公共危机中的政策困境 139
第二节 政策能力的分析框架 142
一、政策能力的研究语境 142
二、政策能力的概念阐释 146
三、治理视野下的政策能力宏观分析框架 159
四、制度分析模式下的政策能力及其影响因素 169
五、我国政策能力的简要评析 176
第三节 公共危机治理与政策能力 180
一、公共危机的生发逻辑与治理的期望指向 180
二、公共危机治理整体性框架的建构 185
三、我国公共危机治理中政策能力的缺失 190
第五章 政策能力重构下的公共危机治理 218
第一节 风险治理中的政策能力建设：直面社会转型 219
一、改革官员政绩考核体系，强化责任政府理念 221
二、加强法治建设，构建有限政府 227
三、调整国家与社会的关系，优化国家能力 232
四、构建转型战略政策平台，实施社会普遍服务体系战略 235
五、重视社会稳定风险评估，推进政策制定的民主化与科学化 240
第二节 应急管理中的政策能力建设：应对突发公共事件 244
一、推行国民应急教育政策，提高社会整体抗逆力 245
二、完善我国应急管理体系，提升系统实效性 248
三、进行快速反应和意义构建，减轻社会后果 252
四、进行政策学习与变革，促进政策优化 254
第三节 面向风险社会的政策能力建设：走出深层危机 258
一、风险社会引发对政策环境的再认知 259
二、重塑风险社会下的政策伦理与价值 263
三、推进科技政策制定的民主化与社会化 266
四、建构合作、责任和前瞻的公共政策模式 271
五、实施事实与价值相结合的公共政策评估 276
六、小结与展望 277
参考文献 278
后记 297