第一章 绪论 1
第一节 关于地方自治的基础观念 1
第一款 行政的意义 4
第二款 自治行政的意义 7
一 自治的观念 8
二 自治的特质 10
第三款 地方团体 12
一 公共团体 12
二 公共团体的特质 14
三 地方团体的特质 17
四 关于地方团体之一般的概念 19
第二章 地方团体的构成 21
第一节 地方团体的区域 23
第一款 地方团体的区域之性质 23
第二款 地方团体的区域之变动 25
第一项 区域变动的种类 26
第二项 区域变更的方法 27
第三项 事务 29
第二节 地方团体的住民 29
第三节 地方团体的公民 31
第一款 公民的意义及渊源 31
第二款 公民的要件 37
第一项 公民的积极要件 37
第二项 公民的消极要件 40
A 缺格事由 40
B 公民权停止事由 41
第三款 公民的权利 42
第一项 选举权 43
第二项 罢免权 67
第三项 创制权 77
第四项 复決权 90
第四款 公民的义务 102
第三章 地方团体的机关（市的组织及划分附） 103
第一节 地方团体的意思机关 111
第一款 县参议会的性质 111
第二款 县参议会的组织 112
第三款 县参议会的职权 113
第四款 县参议会的议事方法 117
第二节 地方团体的理事机关 118
第一款 县长及其补助机关 118
第一项 县长 118
一 县长的选举 118
二 县长的职权 119
第二项 补助机关 122
一 县政府的职员 122
二 各局的职务 122
第四章 地方自治的划分 127
第一节 区自治 127
一 区民大会 127
二 区公所 128
三 区监察委员会 133
四 区调解委员会 136
五 区财政 137
第二节 乡镇自治 138
一 乡镇公民 138
二 乡镇大会 138
三 乡镇公所 140
四 乡镇监察委员会 147
五 乡镇调解委员会 147
六 乡镇财政 147
第三节 闾邻自治 148
一 闾邻组织 148
二 闾长邻长 149
三 闾邻居民会议 151
第五章 地方自治的运用 152
第一节 关于自治权的基础观念 152
第一款 自治的基础 152
第二款 固有事务与委任事务 160
第二节 地方团体的行政管理权 164
第一款 组织权 164
一 组织权的意义 164
二 组织的内容 167
第二款 法规制定权 168
一 总说 168
二 自治法规制定权的内容 168
三 条例制定的过程 169
四 规则与条例 170
第三款 公共的劳务管理权 170
一 一般的考察 170
二 营造物行政 171
三 营造物的管理 174
甲 营造物的利用关系 175
乙 利用关系之法律的性质 177
丙 利用关系的内容 178
丁 损害赔偿 180
四 公共的劳务管理权之限界 180
甲 地方自治体与警察权 181
乙 固有事务与委任事务之混淆 181
丙 公共劳务与营利劳务的关系 183
丁 公共的劳务管理权之地域的限界 184
五 公共的劳务管理权之运用 186
甲 关于教育者 186
乙 关于土木者 189
丙 关于卫生者 197
丁 关于劝业者 207
戊 关于社会事业者 211
第四款 强制权 221
一 财政上的强制权 221
二 应急负担的强制 222
三 财政罚 222
四 惩戒罚 222
第三节 地方团体的财政管理权 223
第一款 财政管理权的内容 224
第一项 财产管理权 224
第二项 支出财政权 225
一 地方岁出的种类 225
二 地方自治体的岁出 227
第三项 收入财政权 228
第一目 关于收入财政权之一般的考察 228
第二目 税外收入 230
一 财产收入 231
二 使用费及手续费 231
三 补给金 232
四 地方债 232
第三目 税收入 234
一 一般的观察 234
二 地方税 237
三 公用负担 238
四 结论 239
第二款 地方团体的会计 240
一 地方自治体的预算 240
二 地方自治体的出纳 245
三 地方自治体的決算 248
四 会计年度 249
五 出纳检查 250
第六章 地方自治的监督 252
第一节 关于自治监督的基础观念 252
一 自治监督的必要 252
二 自治监督的形式 260
三 自治监督的机关 262
第二节 监督权的内容 263
一 监视权 263
二 取消权命令权及处分权 264
三 代议決权 264
四 专決处分权 265
五 代执行权 265
六 解散权 265
七 惩戒权 266
八 认可权 266
九 決定权保留 267