绪论 1
为什么研究土地集约利用 1
为什么从政策的角度研究 1
为什么研究苏南乡村地区 2
对“集约化”认识和实践上的误区 3
研究的线索和结构 4
典型研究方法 5
第一部分 乡村空间集约化政策的环境研究 9
1 苏南地区经济社会和空间发展状况 9
1.1 经济发展特征 9
1.2 社会发展特征 10
1.3 空间发展特征 12
2 农村土地产权制度背景 17
2.1 概况 17
2.2 农村土地权利的基本特征 18
2.3 土地产权制度基础 21
2.4 土地产权制度走向 27
3 乡镇管理制度背景 31
3.1 制度变革的理论依据 31
3.2 现实背景和主要矛盾 31
3.3 乡村公共物品 32
3.4 乡镇管理体制改革的手段及观点 33
4 乡村空间中的利益关系 36
4.1 空间利益主体分析 36
4.2 空间利益关系分析 44
第二部分 乡村空间集约化政策的制度分析 53
5 政策目标与评估体系 53
5.1 乡村空间集约化的内涵 53
5.2 乡村空间集约化的目标 56
5.3 集约化程度的评价 58
5.4 集约化政策的合理性 61
5.5 美国控制蔓延政策的启发 63
6 集约化的制度演变 68
6.1 集约化相关政策的梳理 68
6.2 集约化相关政策的制度变更 73
6.3 集约化相关政策的发展趋势预判 78
第三部分 乡村空间集约化政策的方案分析 83
7 方案分析框架 83
7.1 方案分析的基本架构 83
7.2 政策主题和评价方法 84
8 土地整治政策 85
8.1 政策发展线索 85
8.2 方案的价值分析 89
8.3 方案的质量分析 91
8.4 兼容性分析 97
9 土地流转政策 99
9.1 政策发展线索 99
9.2 土地流转的类型和特征 101
9.3 方案的价值分析 103
9.4 方案的质量分析 105
9.5 兼容性分析 109
10 村庄规划建设管理政策 111
10.1 政策发展线索 111
10.2 方案的价值分析 113
10.3 方案的质量分析 117
10.4 兼容性分析 120
11 乡村工业用地集约利用政策 123
11.1 政策发展线索 123
11.2 工业用地非集约利用的原因 124
11.3 工业用地集约利用的政策类型 126
11.4 价值总体分析 131
11.5 政策手段之一：工业用地集中 132
11.6 政策手段之二：限制最低地价 136
11.7 政策手段之三：投入和产出门槛限定 140
11.8 政策手段之四：鼓励二次开发 143
11.9 政策手段之五：对闲置和低效用地的清退 144
11.10 政策间的一致性 146
12 镇级区划调整政策 149
12.1 政策发展线索 149
12.2 方案的价值分析 149
12.3 方案的质量分析 151
第四部分 乡村空间集约化政策的案例分析 157
13 镇江新区案例 157
13.1 政策发展过程 157
13.2 “万顷良田”项目方案与实施 158
13.3 政策的价值分析 160
13.4 政策的质量分析 168
14 溧水区东屏镇案例 182
14.1 与农地和农民居住用地集约相关的政策 182
14.2 与农地和农民居住用地集约相关的政策评价 186
14.3 工业集中区发展政策评价 191
15 溧水区白马镇案例 196
15.1 与农地和农民居住用地集约相关的政策 196
15.2 与农地和农民居住用地集约相关的政策评价 198
15.3 工业集中区发展政策评价 201
16 南京市高淳区案例 203
16.1 乡村空间集约化建设的基础条件 203
16.2 与农地和农民居住用地集约相关的政策 205
16.3 农村社区规划调整方案 207
16.4 农村社区规划方案评价 208
17 无锡市惠山区案例 215
17.1 万顷良田项目规划和实施 215
17.2 政策评价 217
第五部分 乡村空间政策系统探索 223
18 集约化政策系统 223
18.1 手段 223
18.2 反思 223
18.3 未来 225
18.4 建构 226
19 乡村空间政策系统 227
19.1 乡村发展的基本价值观念 227
19.2 乡村治理的基础 229
19.3 乡村发展主体的重新定位 231
19.4 乡村空间决策的变革趋势 233
结语 238