第一章 为信访工作制定科学蓝图 1
一 信访机构与信访工作 1
（一）信访机构的初创 2
（二）信访机构的发展 5
（三）信访机构的完善 10
（四）信访工作的范围 16
二 国务院人民来访接待室 18
（一）国务院人民接待室 18
（二）中央机关人民来访联合接待室 26
（三）中共中央办公厅国务院秘书厅文化革命联合接待室 38
（四）解决来访人的食宿路费和粮票问题 40
三 处理信访工作原则和重要性 44
（一）周恩来说，接待干部可以对来访人说，是“代表”我总理在接待的 44
（二）人民来信使党和政府与人民群众“声息相通” 45
（三）做好信访工作是各级党政机关经常的重要政治任务 48
（四）信访工作是各级领导同志亲自掌管的工作 52
（五）处理信访问题，务求合乎政策件件落实 59
（六）“多办少转”的办理原则 61
（七）“一杆子到底”的办理原则 63
（八）对信访内容要进行综合分析 65
（九）要保护来信来访人 70
（十）反对“不教而诛之”的错误做法 72
（十一）制定全国统一的结案标准 76
四 “分级负责，归口办理”原则的确立 79
（一）“分级负责，归口办理”的由来 80
（二）“分级负责，归口办理”的雏形 82
（三）“分级负责，归口办理”的确立——政务院会议制定“归口办理”办法 86
（四）“分级负责，归口办理”的深化——周恩来审定的“归口办理”条款 90
（五）专项问题的“归口办理”办法 97
（六）“文化大革命”中周恩来指示制定的“归口办理”办法 100
五 人民监察与人民信访 104
（一）监察工作的范围、性质与人民来信来访 106
（二）人民监察与信访工作 109
（三）监察机关的信访工作 112
（四）人民监察通讯员和人民检举接待室、人民意见箱 116
第二章 制定信访工作行政法规 119
一 第一次全国秘书长会议与政务院《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》 119
（一）第一次全国秘书长会议 121
（二）周恩来签署政务院《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》 125
（三）政务院《决定》的社会效应 128
二 中央一级政府机关信访工作总结与国务院《关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》 131
（一）政务院《通知》的主要内容 132
（二）中央一级政府机关3年信访工作总结的主要内容 133
（三）对总结草稿的讨论和修改 136
（四）中央一级政府机关信访工作总结的历史贡献 138
（五）全国信访工作会议 141
（六）周恩来主持国务院会议讨论并签署国务院《关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示》 144
（七）各地对全国信访工作会议和国务院《指示》的落实情况 153
三 中央机关信访工作会议与中共中央、国务院《关于加强人民来信来访工作的通知》 157
（一）信访形势的变化与中央机关信访工作会议 157
（二）中共中央办公厅、国务院秘书厅给周恩来的《关于人民来信来访工作的情况和改进意见的报告》 161
（三）周恩来签署中共中央、国务院《关于加强人民来信来访工作的通知》 162
（四）《通知》对《决定》、《指示》的发展 164
四 周恩来与维持“文化大革命”中正常的信访秩序 166
（一）解决信访工作中的几个棘手问题 170
（二）七种信件的处理办法 178
（三）周恩来与中发（1972）45号文件 194
（四）国务院办公室《关于贯彻执行总理对待群众来访工作的重要批示的报告》 199
第三章 周恩来批示的信访案例选编 205
一 建国初期，采取“同舟共济，共渡难关”的措施 205
二 困难时期，周恩来为解决缺粮问题，采取的措施 209
（一）周恩来对反映缺粮问题信件的部分批示内容 210
（二）周恩来就解决缺粮问题给15个省的省委第一书记写信 217
（三）周恩来主持11省负责人会议研究解决缺粮问题 222
（四）汇集缺粮信息的几种做法 225
三 开放自有物资的交易市场 233
（一）群众反映的主要内容 234
（二）周恩来批示和采取的措施 235
四 妥善安置精减职工和压缩城镇人口 238
（一）反映精减职工工作的信访量大、存在的问题多 239
（二）国务院对一些问题的指导性意见 240
（三）周恩来和中央对几类问题的处理意见 243
（四）国务院关于解决精减的老职工的生活问题的《规定》和《通知》 246
（五）中共中央、国务院转发《国务院召开五省精减安置巩固工作会议纪要》 247
五 制止计划外招工 249
（一）农村劳动力外流情况 250
（二）农村劳动力外流的原因 251
（三）企事业单位招工办法 252
（四）周恩来的批示与处理情况 252
六 制止计划外招生 257
（一）北京各技校放宽招生条件 257
（二）对河北省的影响 258
（三）周恩来的批示与办理情况 259
七 关心知识分子 262
八 关心工农业生产 270
九 关于更改带有诬蔑少数民族性质的称谓 278
十 关于设立毛泽东奖金委员会建议信的处理 282
十一 国务院《关于制止乱挖坟墓的通知》 286
（一）群众反映的主要内容 286
（二）周恩来的指示与国务院《关于制止乱挖坟墓的通知》 287
（三）周恩来是火葬的倡导者和实践者 288
十二 县、社区划变更要征求群众意见并应妥善处理群众来信来访 290
（一）县、社区划变更要征求群众意见 290
（二）国务院秘书厅关于区划变更要做好信访工作的《通知》 292
十三 纠正干部不正之风 293
第四章 关心职工、战友、台胞和信访干部 298
一 关心职工的日常生活和作息时间 298
二 关心战友及其子女 302
三 关心台湾籍干部、群众 307
四 关心信访干部 308
（一）工作中出现错误，除严肃批评外，还教给我们怎样做才是对的 309
（二）保护信访干部 311
附件 313
后记 346