著者自序 1
第一篇 地方自治之实施的研究 1
一 导论 1
二 本文研究的范围 4
三 中国历代实施地方自治的经过及其缺点 11
四 各省市实施地方自治的近况及其困难原因 18
五 今后实施地方自治应加注意的要点 28
六 结论 74
第二篇 一个理想的地方自治实验区 76
一 地方自治实验区设立的意义 76
二 地方自治实验区进行事业的几个原则 82
三 地方自治实验区的组织及其经费 84
四 地方自治实验区的事务范围 85
五 其他 91
第三篇 实验地方自治的两大前提 93
一 引言 93
二 改进农村经济 94
三 健全自卫组织 108
四 尾语 114
第四篇 地方自治指导纲领 116
一 指导原则 117
二 指导方针 118
三 指导程序 119
四 附则 123
第五篇 湖北各县试验乡镇自治分期进行方案 125
一 弁言 125
二 进行方案 126
三 结论 153
四 附录 154