第一篇 发展形势 3
第一章 “十一五”发展回顾 3
一、全面完成了“十一五”规划目标 3
二、奠定了建设世界旅游强国的坚实基础 4
三、旅游业全面融入国家战略体系 5
四、通过体制机制创新形成了旅游业发展合力 6
五、旅游产业竞争力明显提升 8
第二章 “十二五”发展环境 10
一、“十二五”旅游业发展面临的战略机遇 10
二、“十二五”旅游业发展面临的挑战和主要矛盾 12
第二篇 总体要求 17
第三章 “十二五”发展总体思路 17
一、指导思想 17
二、总体要求 17
三、发展方向 18
第四章 “十二五”发展主要目标和任务 20
一、发展目标 20
二、规划指标 20
三、主要任务 22
第三篇 市场开发 29
第五章 拓展消费需求，全面发展国内旅游 29
一、扩大国民休闲消费 29
二、深度开发主体市场 30
三、加快培育新兴市场 31
四、引导开发高端市场 31
五、积极拓展专项市场 32
六、完善市场统计体系 32
第六章 提升品质形象，积极发展入境旅游 34
一、着力巩固重点市场 34
二、加快开发新兴市场 35
三、积极培育潜在市场 36
四、创新宣传推广方式 36
五、加强政策研究引导 37
第七章 注重服务保障，有序发展出境旅游 38
一、加强出境游客权益保护 38
二、完善出境旅游公共服务体系 38
三、推进出境旅游规范化 39
四、发挥出境旅游综合带动功能 39
第四篇 产业促进 43
第八章 培育市场主体，提升企业竞争力 43
一、支持大型旅游企业集团化和品牌化发展 43
二、支持中小旅游企业特色化和专业化发展 43
三、支持民营企业和外资企业积极参与旅游业发展 44
四、支持新型旅游经济体更好发展 44
五、加快推进各类旅游企业市场化和现代化改革 45
六、加大对旅游企业金融支持力度 46
第九章 满足消费需求，完善产品体系 47
一、大力提升丰富观光旅游产品 47
二、加快开发度假休闲旅游产品 48
三、积极开发专项旅游产品 48
四、整合推动旅游目的地建设 50
第十章 提升要素水平，优化产业结构 51
一、改革促进旅行社业发展方式转变 51
二、优化饭店业存量和质量 51
三、实现旅游景区业优化升级 52
四、大力推进旅游商品开发与旅游购物 53
五、打造品牌旅游餐饮和娱乐 53
六、构建便捷安全舒适的现代旅游交通服务 54
七、实现产业对接与融合发展 54
第十一章 转变发展方式，促进可持续发展 56
一、加强旅游资源与环境保护 56
二、提高旅游业信息技术与现代科技应用水平 57
三、提升旅游业发展文化内涵 58
四、增强旅游业服务民生功能 58
第十二章 加强分类指导，促进区域协调发展 60
一、实施分类指导，促进四大区域协调发展 60
二、突出品牌引领，加快建设国家精品旅游带 64
三、深化区域合作，着力打造旅游合作区 68
四、落实海洋战略，加快培育海洋旅游增长极 70
五、服务中西部开发，加快培育重点旅游目的地 73
六、对接城镇化战略，加快整合培育都市（群）旅游区 77
第十三章 扩大开放水平，推进国际化发展 80
一、深化旅游要素市场对外开放 80
二、支持旅游企业“走出去” 81
三、进一步拓展国际旅游合作交流 82
四、积极推进国际次区域旅游合作 82
五、全力塑造国家旅游整体形象 83
第十四章 完善监管体系，提高游客满意度 84
一、建立以游客满意度为核心的服务质量管理体系 84
二、持续推进旅游服务整体质量提升 84
三、全面提升旅游从业人员服务水平 85
四、强化旅游市场监管力度 86
五、建设旅游诚信体系 86
六、不断提升国民旅游素质 87
七、建立旅游服务质量长效机制 87
第五篇 支撑保障 91
第十五章 深化旅游管理体制改革 91
一、探索从行业管理到产业管理的转型 91
二、推动从监管向服务的转变 92
三、推进相关职能的市场化和社会化 92
四、鼓励探索体制机制创新 93
第十六章 促进旅游产业信息化发展 94
一、强化信息化基础工作 94
二、加强电子政务建设 95
三、深化信息技术应用 96
四、推动旅游企业信息化 97
五、建立健全旅游信息化管理体制 98
第十七章 加强旅游人才队伍建设 99
一、统筹建设旅游业人才队伍 99
二、努力改善旅游人才发展环境 100
三、进一步推动旅游教育改革 102
四、积极开展分级分类培训 103
五、开展西部旅游人才援助 104
六、以科研促旅游人才发展 104
第十八章 完善旅游公共服务 105
一、完善旅游公共信息服务体系 105
二、完善旅游安全保障体系 106
三、完善旅游交通便捷服务体系 107
四、完善旅游惠民便民服务体系 107
五、完善旅游公共服务保障体系 108
第十九章 健全政策法规与标准化体系 110
一、积极推动出台《旅游法》和完善相关法律法规 110
二、加强旅游规划编制与实施工作 110
三、加强标准体系建设和执行 111
四、加强对旅游企业的财税支持 112
五、合理保障旅游发展用地需求 112
六、推动形成更加公平的旅游产业发展政策环境 113
七、加大各级政府对旅游业的投入力度 114