第1章 绪论 1
1.1 问题的提出与研究意义 1
1.1.1 问题的提出 1
1.1.2 研究对象 3
1.1.3 研究意义 5
1.2 现有研究综述与评价 7
1.2.1 国内政府投资工程建设管理体制改革主要模式研究——代建制 7
1.2.2 关于政府投资工程建设各环节中问题的研究 10
1.2.3 关于代建制的委托代理问题 12
1.3 研究的理论基础 16
1.3.1 委托代理理论 17
1.3.2 理性经济人假设 18
第2章 政府投资工程管理的国际先进经验介绍 22
2.1 美国政府投资工程管理概述 22
2.1.1 美国的相关法律法规体系及管理组织架构 23
2.1.2 美国政府投资工程一般管理流程 24
2.1.3 美国政府投资工程管理一些关键环节的原则 24
2.1.4 注重公众参与和中介咨询 27
2.2 英国政府投资工程管理概述 27
2.2.1 英国的相关法律法规体系及管理组织架构 27
2.2.2 英国政府投资工程模式的发展 28
2.2.3 英国政府投资工程管理重要环节简介 29
2.3 日本政府投资工程管理概述 30
2.3.1 日本的相关法律法规体系及管理组织架构 30
2.3.2 日本政府投资工程建设管理原则和具体办法 31
2.4 德国政府投资工程管理概述 33
2.4.1 德国的相关法律法规体系及管理组织架构 33
2.4.2 德国政府投资工程管理主要程序介绍 35
2.4.3 德国政府投资工程的内外部监管 36
2.5 新加坡政府投资工程管理概述 38
2.5.1 新加坡的相关法律法规及管理组织体系 38
2.5.2 新加坡政府投资工程管理重要环节简介 40
2.5.3 新加坡政府投资工程的监督体系 41
2.6 中国香港特区政府投资工程管理概述 41
2.6.1 香港工务局的主要职能及架构 41
2.6.2 香港政府投资工程建设主要程序 42
2.6.3 香港政府投资工程项目管理 43
2.7 各国和地区成功经验的共性所在 44
第3章 我国政府投资工程代建制的发展历程及当前困境 47
3.1 实施代建制前的传统政府投资工程管理模式 47
3.1.1 传统政府投资工程管理模式 47
3.1.2 传统模式存在的问题 49
3.2 代建制的发展历程及相对优势 52
3.2.1 代建制的发展历程 52
3.2.2 代建制相对于传统模式的优势 54
3.3 代建制的地方实践模式比较 56
3.3.1 深圳、上海、北京与重庆的典型经验 57
3.3.2 地方代建模式的比较 65
3.4 代建制改革困境 69
3.4.1 代建领域投机行为泛滥 69
3.4.2 政府投资工程领域腐败难以禁止 71
3.4.3 对代建制的批评 73
第4章 委托代理视角下代建制的代理问题及解决思路 75
4.1 代建制的核心——委托代理关系及契约管理过程阐释 75
4.1.1 政府业主与代建人的委托关系 75
4.1.2 政府对代建人委托代理的契约管理过程 76
4.1.3 代理问题的理论说明 77
4.2 代建合同签订前的逆向选择问题 79
4.2.1 代建人选择阶段的投机行为——以围标为例 79
4.2.2 委托代理理论视角下对招投标环节代建人投机行为的原因解析 82
4.2.3 逆向选择难题下的公开招投标失效 83
4.3 代建合同签订后的代建人道德风险 85
4.3.1 代建合同执行阶段的投机行为——以转包为例 86
4.3.2 委托代理理论视角下对合同执行中代建人投机行为的原因解析 89
4.3.3 道德风险难题下的代建合同约束失效 92
4.4 委托代理理论框架下对代建制的治理思路——代建人激励 95
4.4.1 代理问题治理对策——激励相容约束机制的梳理 96
4.4.2 我国已实施的主要代建人激励措施 99
第5章 代理问题治理：激励约束机制失效与原因初探 101
5.1 报酬激励约束失效——代建费偏低问题 101
5.1.1 代建费用构成及收取方式 101
5.1.2 我国代建费用整体偏低的现状 103
5.1.3 代建费激励不足的政府管理根源 107
5.1.4 小结 109
5.2 风险激励约束失效——分担不合理问题 109
5.2.1 风险分担机制及工程担保制度 110
5.2.2 我国工程担保制度实施中的风险分担不合理之现状 112
5.2.3 风险机制运转不成熟的政府管理根源 118
5.3 声誉激励约束失效——虚置空转问题 121
5.3.1 代建人绩效考评与分级制度介绍 121
5.3.2 代建人绩效考评与分级制度的虚置空转现状 123
5.3.3 代建人绩效考评体系难以建立实施的政府管理根源 125
5.4 市场选择激励约束失效——准入制度混乱问题 126
5.4.1 市场选择机制及资质管理介绍 126
5.4.2 代建人市场准入制度的现状及问题 128
5.4.3 代建人市场准入机制不完善的政府管理根源 130
5.5 激励约束机制总体失效的行政环境制约 132
5.5.1 政府职能转换不到位导致对代建人干预过度 132
5.5.2 政府内部管理机制混乱导致代建人无所适从 135
5.5.3 政府对代建人的监管无力 137
第6章 官僚“理性”：政府对代建人激励失效的深层动因 140
6.1 政府委托人的“理性”分析 141
6.1.1 理性经济人视角下政府的利益结构 141
6.1.2 多层委托代理链条下的公共利益实现难题 142
6.1.3 政府投资工程建设领域的官僚利益扩张冲动 144
6.2 代建制下政府官僚利益最大化策略之一——寻租 146
6.2.1 代建制中官僚主动寻租的诱因 146
6.2.2 代建制下的寻租行为 148
6.2.3 寻租行为对代建制的负面影响 151
6.3 代建制下政府官僚利益最大化策略之二——合谋 154
6.3.1 合谋及其对官僚利益最大化的作用 154
6.3.2 代建制中合谋的形成及其表现 157
6.3.3 合谋行为对代建制的危害 159
6.4 代建制下政府官僚利益最大化策略之三——利益部门化 161
6.4.1 官僚利益的部门实现途径 161
6.4.2 利益部门化下的地方代建模式之争 163
6.4.3 利益部门化下代建模式不统一的危害 166
第7章 代建制改革困局的破解之策 169
7.1 针对代建制改革困局的破解思路 169
7.1.1 代建制是否要抛弃 169
7.1.2 代建制困境破解思路 171
7.2 代建制新模式的确立——专业的代建管理机构建设 174
7.2.1 新模式的构建 174
7.2.2 新模式对优化代建制的意义 177
7.3 代建制管理优化的具体策略 178
7.3.1 官僚“理性”行为对策——严格监管体系，加大违规成本 178
7.3.2 代建制委托代理问题解决对策——政府市场管理能力重塑 183
7.3.3 代建制改革外部制度环境的改善 185
7.4 结语 188
参考文献 190