第一章 中国社区经济发展回顾与展望 1
一、历程回顾：我国社区经济曲折发展三部曲 2
（一）艰难起步阶段：城市单位制的确立（1949～1978年） 2
（二）转型过渡阶段：由单位制转向街居制（1978～1986年） 3
（三）稳步发展阶段：从街居制走向社区制（1986年至今） 3
二、发展成就：总体实力快速提升，内在机制逐步形成 5
（一）我国社区管理体制逐渐成熟，组织机构不断完善 5
（二）社区经济成为新的增长点，在缓解就业压力方面功不可没 8
（三）社区服务设施不断完善，有效满足了社区居民生活需求 9
（四）社区保障机制基本建立，和谐社区建设稳步推进 10
（五）社区工作者数量增加和素质提升带动社区服务体系不断完善 11
（六）社区创建活动不断探索创新，多样化格局基本形成 12
三、存在问题：发展不平衡与高端要素匮乏并存 15
（一）社区经济发展不平衡的问题还很突出 15
（二）我国社区管理仍存在自我认识不清、保障机制不足等问题 15
（三）社区发展所需资金与高层次人才队伍依然不足 21
（四）社区文化建设相对滞后依然制约社区经济的发展 22
（五）我国社区建设和经济发展未能有效动员社会力量参与 24
四、未来展望：更加重视人文精神、居民参与和利益平衡 25
（一）中国社区建设将更加重视人文精神建设 25
（二）可持续发展观念将成为社区规划与建设中的重要思想 25
（三）居民自治应将成为中国社区组织模式发展的趋势 26
（四）社区建设将更加注重平衡相关利益群体间的关系 26
（五）社区建设将加大发挥非营利性组织潜能的力度 27
第二章 中国城市社区经济发展专题 29
一、基本概况：社区建设快速推进，社区经济稳步发展 30
（一）城市社区建设稳步推进，社区经济发展基础逐步完善 30
（二）城市社区经济逐步朝着市场化方向迈进，影响力日渐扩大 33
（三）城市社区经济实力不断提升，多元化格局显现 34
（四）城市社区经济尚处于发展初期，诸多问题亟待解决 36
二、城市社区经济服务保障机制改善，观念仍需更新 39
（一）我国城市社区服务领域发展成果显著 40
（二）城市社区服务平台和保障机制建设加速 41
（三）城市社区信息化服务体系逐步建立 42
（四）城市社区服务理念仍需推陈出新 43
三、城市社区经济资源短缺问题突出，居民参与热情待提高 46
（一）我国城市社区自有资金和外部投入都很有限 46
（二）城市社区人才的数量和素质都有待提高 46
（三）城市社区文化发展滞后影响了经济发展质量 48
（四）城市社区居民对社区活动的支持度还需要大幅度提升 49
四、典型案例分析 52
（一）上海模式——城市社区商业模式的标杆 52
（二）沈阳模式——城市社区管理模式的典范 57
（三）南通主城区社区经济发展的机遇和挑战 62
第三章 中国集镇社区经济发展专题 69
一、基本状况：社区经济发展程度不高，发展速度较为缓慢 70
（一）我国集镇建设稳步推进 71
（二）我国集镇社区经济规模不大，发展速度相对缓慢 72
（三）我国集镇社区经济发展呈现出强烈的地域性 72
（四）人口较多，但是吸纳人口能力较弱 73
二、政府缺位依然是制约集镇社区经济发展的重要因素 74
（一）政府工作重心偏重城市化，集镇社区缺乏有效规划 74
（二）我国集镇社区基础设施配备程度较低 75
（三）集镇社区建设和发展中环境污染十分严重 76
三、集镇社区经济多样性更强，对农村发展引领作用更突出 77
（一）地理位置上连接着城市和农村，功能上成了中转站 78
（二）容纳性强，经济发展中展现出较强的广泛性 78
（三）集镇的居中属性导致人口流动性十分突出 80
（四）集镇社区经济发展在一定区域内引领着大部分农村的发展 80
四、文化因素在集镇社区经济发展中的作用日益突出 81
（一）城乡两种文化在集镇中融合交融特征突出 81
（二）集镇居民的教育水平和文化消费水平居于农村和城市之间 82
（三）集镇居民的社区意识体现出更多的独立性 82
五、典型案例分析 84
（一）淅川县集镇社区案例 84
（二）东乌珠穆沁旗集镇案例 87
第四章 中国农村社区经济发展专题 95
一、发展概况：产业基础比较薄弱，社区建设相对滞后 96
（一）我国农村经济发展仍存在结构问题，但整体发展速度较快 96
（二）我国农村社区建设虽然相对滞后，但整体仍呈现新格局 97
（三）产业基础差仍然是我国农村社区经济发展的主要障碍 98
二、我国农村社区管理体制改革正稳步推进 100
（一）以突破二元结构为方向的农村社区管理体制改革已经启动 100
（二）体制改革使村委会职能日渐清晰 100
（三）新型的农村社区建设体制正逐步形成 101
三、政策支持推动农村社区居民收入快速提升 102
（一）农村社区建设改革的理论探索 102
（二）农村社区建设改革的实践探索 103
（三）近年来我国农村社区居民收入增长速度明显加快 104
（四）我国农村社区居民收入性质多样化带来的效益显著提高 105
四、典型案例分析 107
（一）石牌村经济发展案例分析 107
（二）寒亭“农村社区经济圈”案例分析 111
（三）山东省莒南县相沟乡农村社区建设 112
第五章 中国社区经济市场需求分析 115
一、社区经济需求的影响因素 116
（一）经济发展水平的高低直接影响居民对社区服务的需求 116
（二）总人口数量与年龄结构影响社区的规模与需求重心 119
（三）城市化水平影响社区的需求量 120
（四）民族文化与教育水平影响社区个性化的需求 121
（五）社区居民的支付能力与服务产品价格影响居民的购买需求 123
（六）社区所提供产品及社区居民偏好双向影响社区与居民的需求 124
（七）社区居民预期水平影响一定时期内社区经济的需求 125
二、全国层面的公共需求 125
（一）一般家居生活服务需求是社区居民生活的基本需求 126
（二）社区环境综合治理服务是社区居民对生活环境的普遍需求 126
（三）社区医疗卫生服务需求是社区居民的健康需求 126
（四）社区少年儿童服务需求集中在教育与托管等方面 127
（五）社区生活服务需求体现出社区居民对于精神生活的追求 127
三、特定社区的特殊需求 127
（一）社区老年人的服务需求集中在养老方面 128
（二）社区残疾人的服务需求需要足够的保障措施 131
（三）社区优抚对象服务需求应该物质与经济并重 135
（四）社区特困家庭需求从“授鱼”逐渐转向“授渔” 136
第六章 中国社区经济市场供给分析 139
一、影响社区经济供给的因素及发育状况 140
（一）政策因素对城市社区和农村社区的影响不尽相同 140
（二）经济发展水平会对社区供给产生很大的影响 141
（三）社区地理位置的影响体现在交通和地区文化上 142
二、公共层面的公共供给 142
（一）为社区提供规划性的总体建设 142
（二）政府在产品上的供应会面对所有居民进行 145
三、市场层面的特定供给 146
（一）市场化的社区建设更加贴近居民的心意 146
（二）市场化的产品供应更符合市场规律 147
第七章 中国社区经济管理模式分析 149
一、构建社区经济新型管理体制急需解决的问题 150
（一）人们的社区意识淡薄，对社区事务参与程度低 151
（二）社区经济管理体制仍未理顺，社区管理条块分割状况依然严重 151
（三）社区居委会的工作方式需进一步改进，社区功能有待完善 151
（四）居民小区管委会代行政府职能产生诸多问题 151
（五）社区内诸多服务业呈现多头审批、多头管理现象 152
（六）社区的公共管理和公共服务功能未能得到充分发挥 152
二、我国社区管理模式现状 152
（一）“三二模式”构成我国社区管理的体制基础 153
（二）社区党支部、居委会和服务站构成社区组织基本架构 154
（三）社区组织体系不断健全，基层社会格局进一步形成 155
（四）传统型管理模式特点显著，具有较大的局限性 157
（五）创新型管理模式更适用于社区经济的持续发展 157
三、行政主导型管理模式 158
（一）模式内涵及特征分析 158
（二）案例：哈尔滨市南岗区 158
四、半行政半自治型管理模式 159
（一）模式内涵及特征分析 159
（二）案例：上海市卢湾区五里桥街道 159
五、自治型管理模式 160
（一）模式内涵及特征分析 160
（二）案例：沈阳市春河社区 160
六、“居站分设”管理模式 161
（一）模式内涵及特征分析 161
（二）案例：深圳市社区发展 161
七、“邻里中心”管理模式 162
（一）模式内涵及特征分析 162
（二）案例：苏州工业园 162
第八章 中国社区经济发展建议 163
一、发达国家社区经济发展启示 164
（一）社区经济要顺应国家经济发展的基本趋势 164
（二）社区经济的发展以政治、经济实力为依托 167
（三）高度自治、多方合作是社区经济的有效推动力 168
（四）优厚的社会福利制度是社区稳定发展的必要因素 171
（五）市场化的运营加快社区经济发展 174
二、社区经济活动中不同主体的角色定位 174
（一）政府是社区经济的主导者 174
（二）社区是整个社区系统的纽带和桥梁 176
（三）企业是社区经济发展的助推器 176
（四）社区居民是社区经济发展的本源 177
三、完善社区法律制度，加强经济体制建设 178
（一）加快完善社区法律制度，使社区法律落实于民 178
（二）加强建立社区服务体系，让服务体系造福于民 179
（三）营造良好社区环境，提升社区信息化水平 181
四、政府的财政金融调控与政策支持 182
（一）关注财政收支，保持社区经济平衡 182
（二）强化社区金融制度，提高经济增长效率 183
（三）引导和扶持社区非政府组织的快速发展 183
（四）加大教育培训力度，优化社区人才队伍 184
附录 部分社区经济发展法规文件 185
参考文献 232