第一章 概述 1
第一节 我国的城镇化发展战略 1
一、城镇化的内涵与特征 1
二、我国城镇化的战略地位 6
三、我国城镇化进程中存在的问题及成因 7
四、我国城镇化的实现途径 9
五、城镇化进程中的留守儿童问题及对策 12
六、城镇化进程中的留守老人问题及对策 16
第二节 有中国特色的城镇化法律体系 18
一、中国特色的城镇化法律体系的概念 19
二、城镇化发展改革推进与法制建设 19
三、城镇化发展的法治与法律体系建设 21
第三节 小城镇管理 23
一、小城镇管理原则 23
二、小城镇管理政策指导和协调 23
三、中央关于小城镇管理的相关方针政策 24
第二章 小城镇规划建设管理政策法规 26
第一节 小城镇规划建设管理政策与体制、机制改革 26
一、小城镇规划建设管理要求 26
二、小城镇规划建设管理体制改革 35
三、小城镇规划建设管理机制改革 38
第二节 《中华人民共和国城乡规划法》的法律适用 44
一、城镇化发展与城镇化发展规划的法律设定 45
二、《中华人民共和国城乡规划法》的立法目的与内容 46
三、城镇化发展规划制定与实施的法律规定 47
四、城镇化发展规划修改的法律规定 53
五、城镇化发展规划监督检查的法律规定 55
六、城镇化发展规划的法律责任与处理 56
第三节 与《中华人民共和国城乡规划法》配套的法规规章 59
一、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》 59
二、《省域城镇体系规划编制审批办法》 60
三、《镇（乡）域规划导则（试行）》 61
四、《城乡规划编制单位资质管理规定》 61
第三章 小城镇建设用地政策法规 65
第一节 小城镇建设用地供应 65
一、土地供应的概念 65
二、小城镇建设土地供应把握的几个政策问题 67
三、小城镇建设用地的选择 68
第二节 小城镇建设用地管理 69
一、小城镇建设用地管理方式 69
二、加强土地管理促进小城镇健康发展 70
三、小城镇建设用地管理办法 72
第三节 小城镇建设节约用地 75
一、节约用地的概念 75
二、节约集约利用土地的必要性 76
三、小城镇建设与节约用地的关系 78
四、小城镇建设节约用地的途径 81
第四节 小城镇征地补偿安置 85
一、征地补偿标准 85
二、被征地农民安置途径 86
三、征地工作程序 87
四、征地监管 88
五、严禁“以租代征” 88
第四章 小城镇房地产管理政策法规 90
第一节 小城镇房屋拆迁管理 90
一、房屋拆迁的法律特征 90
二、房屋拆迁许可制度 92
三、房屋拆迁主管部门的权利和义务 92
四、房屋拆迁补偿 93
五、房屋拆迁法律责任 96
第二节 小城镇房地产开发管理 97
一、房地产开发管理立法状况与立法原则 97
二、小城镇房地产开发中存在的问题 103
三、小城镇房地产开发的制约因素 104
四、小城镇房地产开发程序 106
五、小城镇房地产开发企业管理 109
六、房地产开发建设管理法律制度 113
第三节 小城镇房地产交易管理 118
一、房地产交易管理机构 118
二、房地产交易立法原则 120
三、小城镇房地产转让管理法律制度 122
四、小城镇商品房预售法律制度 126
五、小城镇房屋租赁管理 131
第四节 小城镇房地产抵押管理 137
一、房地产抵押的法律特征 137
二、房地产抵押标的物的范围 138
三、房地产抵押合同 139
四、房地产抵押登记 140
五、房地产抵押的效力 141
六、房地产抵押的受偿 142
第五节 小城镇房地产产权产籍管理 142
一、小城镇房地产产权管理 143
二、小城镇房地产产籍管理 162
第六节 小城镇房地产价格管理 164
一、房地产价格的概念 164
二、房地产价格居高不下的原因 164
三、房地产价格管理法的目标与原则 166
四、10年以来我国出台的房地产价格调控政策 167
五、加强房地产价格调控管理的对策 171
六、房地产价格评估管理法律制度 174
第七节 小城镇房地产税费管理 186
一、房地产税的概念和作用 186
二、土地税法律制度 188
三、房产税法律制度 195
四、有关房地产税细化规定 204
第八节 小城镇房地产经纪管理 205
一、房地产经纪的概念 205
二、房地产经纪机构和人员 206
三、房地产经纪活动 206
四、监督管理 210
五、法律责任 211
第九节 小城镇安置房管理 212
一、安置房的概念 212
二、安置房的主要优势 213
三、被安置人资格管理 213
四、安置房销售管理 214
五、安置房屋权属登记管理 215
第五章 小城镇户籍改革政策 216
第一节 户籍改革是城镇化发展的需要 216
一、户籍改革有利于推动转移人口市民化 216
二、户籍改革有利于城镇化后的社会保障管理 217
第二节 小城镇户籍改革制度 218
一、小城镇户籍改革的目标和原则 218
二、小城镇户籍改革的范围和内容 219
三、小城镇户籍改革的工作要求 219
四、小城镇户籍改革面临的困境 220
五、推进户籍改革的基本思路 222
六、推进户籍制度改革的政策措施 223
第三节 小城镇户籍管理制度改革试点方案 226
一、加强小城镇人口总量的宏观调控 227
二、试点小城镇常住户口的办理 227
三、试点小城镇落户人员的待遇 228
第四节 小城镇户籍管理制度改革对计划生育工作的影响 229
一、计划生育部门在户籍制度改革操作过程中的被动地位 229
二、推进户籍改革制度给计划生育工作带来的问题 230
三、地方性推进户籍改革政策的差异与计划生育政策的定位 232
四、地方性推进户籍改革制度过程中对违反计划生育者的处理 234
五、小城镇户籍管理制度改革中有关计划生育政策的衔接 236
第六章 小城镇经济、社会管理政策法规 238
第一节 小城镇经济管理 238
一、小城镇经济管理政策指导 238
二、小城镇经济发展工作重点 239
三、小城镇经济发展的产业支撑 240
第二节 促进乡镇企业向小城镇集中发展 246
一、乡镇企业向小城镇集中发展的重大意义 246
二、乡镇企业向小城镇集中发展的基本原则 246
三、乡镇企业向小城镇集中发展的工作重点 247
四、加强对乡镇企业向小城镇集中发展工作的领导 250
第三节 小城镇基本公共服务与社会保障管理 250
一、基本服务的概念 250
二、基本公共服务体系的建立 251
三、覆盖城乡居民的社会保障体系的建立 266
四、加强和创新社会管理 277
第四节 小城镇民主法治与精神文明 280
一、加强社会主义民主法制建设是实现社会主义精神文明建设目标的重要手段和基本条件 280
二、运用社会主义法制促进社会主义精神文明建设 282
三、处理好以民主法制促进社会主义精神文明建设过程中的几个关系 284
四、小城镇的民主法制、精神文明建设 287
第七章 小城镇文化建设政策法规 291
第一节 小城镇社区文化建设 291
一、社区文化的概念与特点 291
二、社区文化的内容 292
三、社区文化工作制度 294
四、社区文化设施管理办法 296
五、社区文化设施建设资金管理 301
六、提高社区文化建设效果的措施 304
第二节 小城镇公共文化建设 306
一、公共文化的概念 306
二、公共文化服务 306
三、公共文化服务体系 311
四、公共文化体育设施 312
第三节 小城镇历史文化资源保护 317
一、历史文化名城与历史文化街区保护 317
二、历史文化风貌区与优秀历史建筑保护 318
三、加强文化遗产保护 321
第八章 小城镇教育管理政策法规 328
第一节 城镇化背景下的义务教育 328
一、义务教育的性质 329
二、城镇化促进农村义务教育改革与发展 330
三、城镇化对农村义务教育带来问题和挑战 331
四、城镇化呼唤农村义务教育的公平和质量 332
五、《中华人民共和国义务教育法》（2006年修订）对民族地区普及义务教育的特殊规定 335
第二节 以教育为重心牵引城镇化建设 336
一、充分认识教育在城镇化进程中的作用 336
二、农村与小城镇教育存在的问题 337
三、解决农村与小城镇教育问题的主要策略 340
四、城镇化进程中的教育制度创新 342
第三节 教育资源公平配置 345
一、我国教育资源配置现状 345
二、教育资源配置不公平的原因分析 346
三、教育资源公平配置的内涵 347
四、教育资源公平配置的三个合理性原则 348
五、教育资源公平配置的对策 348
六、城镇化背景下的农村基础资源优化配置 349
七、城镇化背景下的城镇基础资源优化配置 352
第四节 义务教育下的特殊政策措施 354
一、城镇教育支援农村教育 354
二、特岗教师 356
三、深化农村义务教育经费保障 361
第五节 城镇化进程中的职业教育 361
一、职业教育简介 362
二、职业教育在城镇化建设中的地位与作用 362
三、城镇化进程中农村职业教育发展的问题 366
四、农村职业教育改革与发展思路 370
第九章 生态小城镇与环卫政策 373
第一节 概述 373
一、生态小城镇建设政策的地位和作用 373
二、生态小城镇建设政策的缺陷 374
第二节 生态小城镇建设与管理 376
一、生态城市简介 376
二、生态型小城镇的概念及特征 377
三、生态型小城镇现状分析 378
四、生态型小城镇建设的原则 378
五、建设生态型小城镇的关键工作 380
六、生态建设示范区管理 383
第三节 小城镇生态文明建设 389
一、生态文明的内涵 389
二、生态文明建设 390
三、林业推进生态文明建设 395
第四节 小城镇市容与环境卫生管理 398
一、小城镇管理职责 398
二、小城镇市容管理 399
三、小城镇环境卫生管理 400
参考文献 418