第一章 应然与实然：法治政府的本体与追问 1
一、法治精义：分歧与合致 1
二、法治政府：时间与空间之维 12
三、法治政府的本体追问与价值取向 31
四、良法之治：法治政府的基点 42
五、法治政府的人本理念及其实现 49
六、法治政府的民主形态及其功能分析 62
第二章 嬗变与创新：法治政府语境中的政府职能 73
一、政府职能及其法定化 73
二、突出的问题：“错位”、“越位”、“缺位”现象 76
三、出路：政府职能转变与创新 78
第三章 法律意识与行政选择：公务员依法行政观念分析 83
一、公务员的法律意识：基于依法行政 83
二、公务员必需的法律意识 87
三、公务员依法行政观念的培育 92
第四章 以德行政：依法行政的必要补充 97
一、依法行政困境的多维分析 98
二、以德行政何以成为依法行政的必要补充 107
三、扬弃与整合：现代行政之构建 115
第五章 目标定位与制度设计：行政执法及其现实路径 119
一、法治政府中行政执法的目标定位 119
二、行政执法目标的实现路径 121
三、行政执法责任制：现实的制度安排与争议 123
第六章 去利益化：依法行政的效能基础 127
一、行政权力与利益因素的关联 127
二、去利益化及其行政腐败控制功能 129
三、行政权力与行政主体利益彻底脱钩 131
第七章 路径选择：如何实现法治政府 134
一、法治政府与政治文明的契合 134
二、法治政府建设的动力之源 137
三、实现法治政府的路径选择 140
第八章 法治政府测评指标体系的设计与操作实务 149
一、法治政府测评的必要性和可行性 149
二、法治政府测评的依据与域外镜鉴 151
三、法治政府测评的原则和要求 164
四、法治政府测评的信度、效度及权重赋值 175
五、法治政府测评指标体系的框架与内容 179
六、法治政府测评的操作实务 187
参考文献 192
附表 法治政府问卷调查表 195
后记 202