第一章 导论 1
一、非制度化运作研究：文献综述 3
二、本书的主要问题、基本假设和理论发现 18
三、本书的基本概念与理论 20
四、本书的研究方法、过程和主要内容 37
第二章 中国土地管理正式制度与组织变迁 47
一、1949—1977年中国土地（管理）制度及其主要特征 48
二、1978年以来中国土地管理制度变迁 60
三、土地利用计划管理制度变迁：建立集中统一的计划管理体制 63
四、建设用地审批制度变迁：严格控制占用耕地 67
五、土地征用制度变迁：完善程序，提高成本 70
六、土地供应制度变迁：从行政配置到市场配置 75
七、耕地保护制度变迁：控制与开发相结合 78
八、土地市场管理和房地产调控制度变迁：弥补市场失灵 80
九、土地管理组织变迁：从多头分散管理到集中统一管理 87
十、土地监察制度变迁：加强与规范 90
十一、土地管理组织和制度变迁的逻辑 92
第三章 地方土地行政中的非正式制度 94
一、土地利用计划管理中的非正式规则 95
二、建设用地报批中的非正式规则 101
三、征地实施过程中的非正式规则 107
四、土地供应中的非正式规则 128
五、耕地保护中的非正式规则 141
六、土地监管中的非正式规则 144
七、房地产调控中的非正式规则 147
八、组织的非正式制度：一个理论概括 151
第四章 行政绩效、制度化与正式制度、非正式制度的作用 156
一、中国土地管理的绩效 156
二、正式制度、非正式制度与土地管理绩效 168
三、公共行政制度化的衡量标准 177
四、对土地行政制度化的评价 183
五、正式制度、非正式制度与制度绩效和制度化的关系分析 192
第五章 组织性非正式制度存在的原因及后果 199
一、财政制度与利益结构 199
二、土地产权与公地问题 208
三、计划管理体制与代理人问题 213
四、压力型体制与下级政府（组织）行为 216
五、司法制度的缺席 218
六、传统社会主义意识形态的影响 220
七、从预算软约束到资源软约束 221
八、总体制度安排的缺失 223
九、组织性非正式制度的政治后果 229
第六章 关于中国公共行政的制度化和绩效：一个新的解释 235
一、“组织的非正式制度”的解释视角 236
二、组织的非正式规则在地方行政中的普遍性 238
三、“组织的非正式制度”的解释意义 248
四、地方土地乱象的治理 253
五、政府转型、制度安排与行政制度化前景 266
附录 田野访谈人员名单 278
参考文献 281
后记 303