第一章 导论 1
一、选题的背景 1
二、选题的意义 2
三、研究现状 4
四、本书的架构与研究方法 11
第二章 监察专员概念的厘清 13
一、“ombudsman”的词源与翻译 13
（一）“ombudsman”的词源 13
（二）“ombudsman”的翻译 14
二、监察专员概念的界定 16
（一）学者对“监察专员”的界定 16
（二）本书对“监察专员”的界定 18
（三）与类似机构的比较 20
三、监察专员的多样性与名称的使用标准 23
（一）监察专员的多样性 23
（二）使用“监察专员”名称的标准 28
本章小结 31
第三章 监察专员的制度演进 33
一、监察专员制度的发展 33
（一）监察专员制度发展概况 33
（二）欧洲监察专员制度的发展 36
（三）拉丁美洲、加勒比海地区监察专员制度的发展 39
（四）非洲监察专员制度的发展 41
（五）亚太地区监察专员的发展 43
二、宪法确立监察专员制度的个案分析 45
（一）瑞典：恢复议会的权威 45
（二）丹麦：弥补行政法院的缺位 49
（三）新西兰：防范于未然 52
（四）英国：控制不良行政 56
（五）西班牙和葡萄牙：权利保护的高度关注 59
三、影响监察专员制度传播与发展的主要因素 63
（一）针对现代国家的权利诉求 63
（二）政治程序及其限制 65
（三）司法程序的缺陷 71
（四）行政程序及其不足 72
（五）促进世界范围内采纳监察专员制度的其他重要因素 74
本章小结 78
第四章 监察专员在宪法上的正当性 79
一、监察专员与宪法原则 79
（一）监察专员与人民主权 79
（二）监察专员与权力制约 81
二、监察专员与请愿权 86
（一）宪法上的请愿权 86
（二）国际人权公约中的请愿权 87
（三）作为保障性的基本权利的请愿权 89
三、监察专员与良好行政 92
（一）良好行政的宪法意涵 92
（二）监察专员对于良好行政的监控 95
四、监察专员与政府诚信 97
（一）政府诚信的意涵 97
（二）监察专员作为维护政府诚信的机构 98
五、监察专员与行政正义体系 100
（一）行政正义体系的构成 101
（二）监察专员是行政正义体系的组成部分 105
六、监察专员机构的有责性 106
（一）监察专员的自我监督 106
（二）针对监察专员的外部监督 108
本章小结 113
第五章 监察专员的组织构造与职权 114
一、监察专员的组织机构 114
（一）建立监察专员机构的宪法依据 114
（二）监察专员的选任 120
（三）监察专员的职位保障 137
（四）监察专员机构的预算 156
（五）监察专员的组织形态 158
（六）监察专员机构的人员组成 163
二、监察专员的权力 167
（一）调查权 167
（二）建议权 172
（三）公开报告权 175
（四）在司法程序中的权力 178
（五）强制执行权 181
本章小结 183
第六章 监察专员的管辖与运作程序 184
一、监察专员的管辖 184
（一）对立法机关的管辖 184
（二）对司法机关的管辖 188
（三）对行政机关的管辖 193
二、启动程序 201
（一）主动启动 201
（二）应申请而启动 205
三、调查程序 215
（一）调查方法 215
（二）调查过程 217
四、建议程序 220
（一）审查标准 220
（二）决定和建议的内容 225
五、执行程序 228
（一）报告程序 228
（二）特别程序 230
本章小结 234
第七章 监察专员的制度优势与局限 236
一、监察专员制度的优势 236
（一）非强制性控制与救济的兼顾 236
（二）水平与垂直民主责任机制的融合 238
（三）对促进与保护经济、社会、文化权利的特殊意义 241
（四）程序便捷 247
（五）国家和个人之间的桥梁 251
二、监察专员制度的局限性 252
（一）监察专员制度有效运行的前提条件 253
（二）监察专员制度有效运行的必要条件 254
本章小结 258
第八章 监察专员的制度借鉴 259
一、行政监察制度与监察专员制度的比较 259
二、监察专员制度与人大监督制度的比较 261
（一）监察专员与人大代表视察 262
（二）监察专员与特定问题调查委员会 264
（三）监察专员、执法检查与人大个案监督 266
三、我国信访体系的法律地位与制度完善 270
（一）我国信访制度结构与功能 271
（二）监察专员制度与信访制度的比较 278
（三）完善信访制度的几点设想 281
本章小结 287
参考文献 288
后记 305