第一章 政治学底意义 1
第二章 政治学底范围 8
第三章 政治学底科学性质 10
第四章 政治学底方法和观点 12
第一节 政治学底方法 12
一观察方法 13
二 实验方法 13
三 比较方法 14
四 历史方法 15
五 哲学方法 16
第二节 政治学底观点 17
一 社会学的观点和生物学的观点 17
二 心理学的观点 18
三 法理学的观点 18
第五章 政治学和其他科学底关系 20
第一节 政治学和社会学底关系 20
第三节 政治学和历史学底关系 21
第三节 政治学和经济学底关系 22
第四节 政治学和伦理学底关系 23
第六章 西洋政治思想史梗概 25
第一节 过去底政治思想 25
第二节 輓近底政治思想 29
第七章 国家底定义 35
第八章 国家和民族 39
第九章 国家底要素 43
第一节 人民 43
第二节 领土 45
一 领土概念所包括底范围 46
（一）领土 46
（二）领水 46
（三）领空 47
一、上空自由说 47
二、上空限制说 47
三、上空主权说 47
二 领土底境界 48
（一）天然国境 48
（二）人为国境 48
三 领土底集散 49
四 领土底大小 49
五 领土和法权 49
（一）法权底概念 49
（二）治外法权和领事裁判权 50
（三）国际地役 51
六 领土和所有权 51
七 土地问题 52
（一）土地私有制度 52
（二）关于解决土地问题底学说和方案 52
一、地租课税主义底土地制度改良派 52
二、农业社会主义底土地制度改革派 52
三、社会主义底土地制度改革派 53
（三）苏联和其他国家对于土地制度底改革 53
（四）孙中山先生底平均地权主张 54
第三节 政治组织 56
第四节 主权 56
一 主权底概念 56
二近代主权观念底渊源 58
三 主权底几种定义和特性 59
四 法律主权和政治主权 61
（一）法律主权 61
（二）政治主权 61
五 主权底所在问题 63
六 主权底限制问题 66
（一）道德限制说 66
（二）超人权威限制说 66
（三）国际公法限制说 67
（四）国家自设限制说 67
七 主权非国家要素说和国家无主权说 69
（一）主权非国家要素说 69
（二）国家无主权说 69
第十章 现代国家底生命力 71
第十一章 国家底分类 73
第一节 主权国 73
第二节 部分主权国 73
一 被保护国 74
二 属国 74
三 邦联分子国 75
四委任统治国 75
第三节 永久中立国 76
第十二章 国家底起源 77
第一节 人性说 77
第二节 神权说 78
第三节 契约说 80
一 霍布斯底社会契约说——权力抛弃说 81
二 陆克底社会契约说——国权限制说 83
三 卢梭底社会契约说——全民意志说 85
四 卢梭以后底社会契约说 86
第四节 强力说 88
第五节 历史的进化说 90
一 血统 91
（一）父系说 91
（二）母系说 91
二 宗教 93
（一）崇拜自然 93
（二）崇拜祖先 94
（三）实用道德底宗教 95
三 经济 95
四 战争 96
第十三章 各种国家观 99
第一节 法理的学国家观 99
第二节 有机体的国家观 100
第三节 理想主义的国家观 101
第四节 实利主义的国家观 103
第五节 无政府主义的国家观 105
第六节 多元主义的国家观 107
第七节 马克斯主义底阶级统治的国家观 111
第八节 社会学者底阶级统治的国家观 114
第九节 布尔寒维克主义底阶级统治的国家观 116
第十节 法西斯主义底伦理的国家观 118
第十一节 纳粹主义底民族国家观 120
第十四章 国家和国家底关系 125
第一节 国际法 125
一 国际法底意义 125
二 国际法底性质 126
三国际法底渊源 128
（一）国际惯例 128
（二）著名法学家底学说 128
（三）国际条约 129
（四）国内法 129
（五）外交文件 129
四国际法底范围 131
第二节 国际联盟 131
一 国际联盟底主旨 131
二 国际联盟底性质 132
三 国际联盟底组织 133
四 国际联盟下底各种机关 133
（一）大会 134
（二）行政院 135
（三）经常秘书处 136
（四）国际常说裁判法院 137
（五）国际劳工组织 137
第三节 建议中底国际组织 137
一 国际组织底宗旨同原则 138
二 国际组织底会员 138
三 国际组织底机构 139
（一）大会 139
（二）安全理事会 140
（三）国际法院 141
（四）秘书厅 142
四 维持国际和平和安全底办法 142
五 国际经济和社会合作底办法 145
第十五章 国家和政府 146
第一节 国家和政府底区别 146
第二节 国体和政体底区别 146
第六章 宪法和法律 148
第一节 法律 148
一 法律底意义 148
二 法律底渊源 149
（一）习惯 149
（二）判例 149
（三）学说 149
（四）立法 150
三 法律底分类 150
（一）成文法和不成文法 150
（二）主法和助法 150
（三）国内法和国际法 150
（四）公法和私法 151
（五）普通法和特别法 151
第二节 宪法 152
一宪法底意义 152
二 宪法底分类 153
（一）成文宪法和不成文宪法 153
（二）柔性宪法和刚性宪法 154
三 宪法底制定和修正 156
第十七章 国体 159
第一节 国体底分类 159
第二节 国体底三分说和二分说 159
一 国体三分说 159
二 国体二分说 161
第三节 关于国体分类底各种学说 162
一单一国 163
二 复合国 163
（一）君合国 163
（二）政合国 165
（三）联邦 166
一 宪法 167
二 中央和地方政府 167
三联邦司法机关 168
（四）邦联 169
第十八章 政体 171
第一节 政体底分类 171
第二节 柏哲士底四种政体分类 172
第十九章 三权分立说和权能划分说 176
第一节 三权分立说 176
第二节 权能划分说 181
第二十章 政体底组织和他底运用 192
第一节 选举权 192
一 选举权底意义 192
二 选举和被选举权 193
（一）选举权 193
（二）被选举权 196
三 选举区 198
（一）拿行政区域做单位 198
一单区制——小选举区制 198
二总票制——大选举区制 198
（二）拿职业团体做单位 199
四直接选举和间接选举 200
五 公开选举和秘密选举 202
六 多数选举和比例选举 203
（一）多数选举 203
一、过半数法 203
二、比较多数法 203
（二）比例选举 203
一、减记投票法 204
二、重记投票法 204
三、单记商数投票法 204
1.让与法 204
2.副记法 204
四、名单投票法 206
第二节 罢免权 207
一 罢免权底意义 207
二 美国人民底罢免权 208
三 瑞士人民底罢免权 210
四 德国人民底罢免权 210
五 苏联人民底罢免权 211
第三节 创制权 211
一创制权底意义 211
二 瑞士人民底创制权 212
三 美国人民底创制权 213
四 德国人民底创制权 214
第四节 复决权 215
一 复决权底意义 215
二谘询的复决和批准的复决 215
三 强制的复决和任意的复决 215
四 瑞士人民底复决权 216
五 美国人民底复决权 217
六 德国人民底复决权 218
第二十一章 治权底组织和他底运用 218
第一节 行政机关 219
一 行政机关底意义 219
二 行政机关底制度 221
（一）内阁制 221
（二）总统制 222
（三）委员制 222
一、瑞士底联邦委员会制 222
二、苏联底人民委员会制 224
（四）独裁制 225
一、意大利底法西斯政府 225
二、德国底纳粹政府 228
（五）内阁制总统制委员制底优劣 228
三 行政机关底职权 231
（一）外交权 231
（二）行政权 231
（三）军事权 232
（四）司法权 232
（五）立法权 233
第二节 立法机关 233
一立法机关底意义 233
二 立法机关底制度 234
（一）两院制 234
（二）一院制 234
（三）两院制一院制底优劣 235
三 立法机关底职权 238
（一）立法权 238
（二）监察权 239
（三）财政权 240
第三节 司法机关 240
一司法机关底意义 240
二司法机关底制度 240
三司法机关底职权 242
四 司法机关底独立 243
（一）法官底任用 243
（二）法官底保障 245
第四节 考试机关 247
一考试权和考试机关 247
二中国古代底考试制度 247
三 英美现代底考试制度 252
（一）英国底考试制度 252
（二）美国底考试制度 254
第五节 监察机关 255
一 监察权和监察机关 255
二 中国古代底台谏制度 255
三 輓近欧美各国立法部底弹劾权 259
第二十二章 輓近各国底政治制度 261
第一节 以议会为中心底英国政治制度 261
一 英国宪法底性质 261
二 国会 262
（一）国会底组织 262
（二）上议院底组织和议员底资格 262
（三）上议院底主席 264
（四）上议院底委员会 265
（五）上议院底特殊权力 265
（六）下议院底组织和议员底资格 265
（七）下议院底议长 266
（八）下议院底委员 266
（九）国会底任期 268
（十）立法程序 269
（十一）议案 271
（十二）两院职权底分配 273
三 内阁 274
四 国王 275
五国务院 276
六 枢密院 279
七司法机关 280
八 地方政府 282
第二节 美国底严格的三权分立制 288
一 三权宪法 288
二 联邦政府 288
三 国会 288
（一）参议院 288
（二）众议院 290
四 总统 292
五 内阁 298
六联邦司法 300
七 州政府 304
第三节 法国底第三共和政制 305
一 第三共和底宪法 305
二 国民会议 307
（一）参议院 308
（二）众议院 308
（三）两院底会期 309
（四）两院议长底地位 309
（五）两院底委员会 309
（六）两院底职权 310
三总统 313
四 国务院和内阁 314
五 司法 316
六 地方政府 320
第四节 瑞士底直接民主政治 323
一 联邦会议 323
（一）联邦会议底组织 323
一、众议院 324
二、参议院 324
（二）联邦会议底职权 325
二 瑞士公民底直接立法权 326
三 联邦行政委员会 328
四 联邦司法 331
第五节 苏维埃联邦 332
一 苏联底构成 332
二苏联底宪法 333
三 苏联国家权力底最高机关 336
（一）苏联最高苏维埃 336
（二）苏联最高苏维埃主席团 338
四 苏联底国家行政机关 340
五 加盟共和国自治共和国底国家权力同国家行政机关 342
六 国家权力底地方机关 343
七 法院同检察机关 343
第六节 法西斯意大利 344
一 行政机关 345
（一）国王 345
（二）首相 345
二大会议 346
（一）大会议底经过 346
（二）大会议底组机 346
（三）大会议底职权 347
一、商议权 348
二、谘询权 348
三 立法机关 348
（一）众议院 349
（二）参议院 350
（三）司法机关 350
五 地方政府 351
第七节 纳粹德国 352
一 提高行政权力 352
二 废除联邦制度 354
第二十三章 輓近各国底政党 356
第一节 政党底意义 356
第二节 政党底形式 357
第三节 英国底政党 358
一 英国政党底略史 358
二 英国政党底组织 359
第四节 美国底政党 360
一 美国政党底略史 360
二 美国政党底组织 362
第五节 法国底政党 364
一 法国政党底略史和他底概况 364
二 法西运动和人民阵线 367
第六节 瑞士底政党 369
第七节 苏联底政党 371
一 苏联成立前后底革命政党和共产党底发展 371
二 苏联共产党底组织 377
三 第三国际 379
第八节 意大利底法西斯蒂 381
一 法西斯蒂底蹶起 381
二 法西斯蒂底组织 386
第九节 德国底纳粹 390
一 纳粹成立底经过 390
二 纳粹底政纲 393
三纳粹底组织 393
第二十四章 中华民国训政时期底政治制度 395
第一节 训政时期底政权机构 395
第二节 训政时期底治权机构 400
一 国民政府 400
二行政院 406
（一）行政院底组织 406
（二）行政院会议底组织 407
（三）行政院同行政院会议底职权 407
三 立法院 407
（一）立法院底组织 408
（二）立法院底运用 410
四 司法院 413
（一）司法院底组织 413
（二）司法院底职权 414
五 考试院 414
（一）考试院底组织 415
（二）考试院底职权 415
六 监察院 416
（一）监察院底组织 416
（二）监察院底职权 417
第三节 训政时期底地方政制 418
一省 419
（一）省政府底组织 419
（二）省政府委员会同省政府主席底职权 419
（三）省民意机关 420
二市 422
（一）市底种类 423
（二）市以内底区划和编制 423
（三）市公民 424
（四）市政府同市政会议 424
（五）市民意机关 425
（六）区民代表会同区公所 428
（七）保民大会同保办公处 429
（八）户长会议同甲长 429
三行政督察区 429
四县 430
（一）县组织法 430
（二）县各级组织纲要 432
第二十五章 中国国民党 439
第一节 中国国民党底略史 439
一总统 439
二兴中会 439
三 民国成立以前底同盟会 440
四 民国成立以后底同盟会 441
五 国民党 442
六 中华革命党 442
七 民国十三年改组以前底中国国民党 444
八 民国十三年改组以后底中国国民党 446
第二节 中国国民党底组织 450