第一章 创设缘由 1
一、建立村民监督委员会是完善村民自治体系的必然要求 1
二、建立村民监督委员会是规范村级干部权力运行的核心环节 14
三、建立村民监督委员会是推进基层民主政治建设的组织保证 24
四、建立村民监督委员会是促进农村长期和谐发展的现实需要 28
第二章 制度设计 39
一、村民监督委员会制度设计的总体思路 39
二、村民监督委员会的基本定位 47
三、村民监督委员会的组织结构 49
四、村民监督委员会的主要职能 51
五、村民监督委员会的监督权力 52
六、村民监督委员会的监督原则 53
七、村民监督委员会的监督重点 54
八、村民监督委员会的权利 61
九、村民监督委员会的义务 62
第三章 组织架构 63
一、村“三委”的确立 63
二、村民监督委员会与村党组织的关系 64
三、村民监督委员会与村民委员会的关系 65
四、村民监督委员会与村民（代表）会议的关系 65
五、村民监督委员会与乡镇党委政府的关系 65
六、村级“四权体系”的形成 66
七、村级四大组织权力之比较 67
八、村级四大组织产生之比较 70
九、村级四大组织性质之比较 71
十、村级四大组织任期之比较 74
十一、村级四大组织作用之比较 74
十二、村级四大组织主要职责之比较 76
十三、村级四大组织议事范围之比较 79
十四、村级四大组织工作方式之比较 82
第四章 工作规范 85
一、乡镇村民监督委员会指导协调小组工作职责 85
二、村民监督委员会选举办法 86
三、村民监督委员会工作职责 93
四、村民监督委员会工作纪律 94
五、村民监督委员会工作保障 95
六、村民监督委员会议事制度 96
七、村民监督委员会村务监督制度 97
八、村民监督委员会财务监督制度 98
九、村民监督委员会征询村民意见和建议制度 98
第五章 监督流程 101
一、村民监督委员会工作流程 102
二、党务公开监督流程 103
三、村务决策监督流程 103
四、民情恳谈监督流程 104
五、村务公开监督流程 105
六、资产资源管理监督流程 106
七、固定资产管理监督流程 107
八、基本建设管理监督流程 108
九、村财务支出监督流程 109
十、民主理财流程 110
十一、“述、询、评”工作流程 111
十二、村干部审计监督流程 112
第六章 推进措施 113
一、各级党委政府要加强组织领导，充分发挥“五项职能” 113
二、村党组织、村委会干部要做到勤廉兼优，自觉当好“五种人” 118
三、村民监督委员会成员要认真履行职责，切实当好“五大员” 123
四、正确把握并处理好“五个关系” 128
第七章 实践历程 147
一、萌生成长期 148
二、试点探索期 148
三、逐步推广期 150
四、全面推开期 151
五、质量提升期 153
第八章 主要成效 158
一、实现权力制衡，成为新型村治模式的“催生力” 158
二、拓宽参与途径，成为实现村民自治的“新载体” 160
三、畅通信息渠道，成为密切干群关系的“连心桥” 162
四、规范运行权力，成为有效预防腐败的“防火墙” 163
五、推进作风转变，成为促进民主管理的“导向仪” 163
六、热心建言献策，成为支持干部创业的“好帮手” 164
七、善于引导乡风，成为塑造文明新风的“宣传队” 165
八、主动化解矛盾，成为维护农村稳定的“维稳器” 166
九、推进公开公正，成为落实惠农政策的“监督岗” 167
十、带头集聚民力，成为加快农村发展的“助推器” 168
第九章 媒体报道 169
提高村级监督水平 完善村民自治制度——陕西澄城县“村民监督委员会”制度调查（上） 169
搭建干群沟通渠道 促进农村和谐稳定——陕西澄城县“村民监督委员会”制度调查（下） 173
渭南探索建立村民监督委员会村务监督形成“合力” 177
陕西·杨家陇村：“村民监委会”从催生到立法 182
附录 189
渭南市建立村民监督委员会工作大事记 189
中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅《关于全面推进和深化村民监督委员会工作的意见》 195
中华人民共和国村民委员会组织法 202
后记 213