总论 1
一 问题提出 1
二 国内外研究现状 9
三 分析框架与研究假设 22
四 研究方法和研究特色 26
五 研究不足 30
第一章 从部门分割到部门协作：基层治理行政机制的再造 32
第一节 部门分割：基层行政效能低下的逻辑表现 33
一 城市管理 34
二 社会保障 39
三 部门分割的表现特征 45
第二节 扩张与失范：街道办事处、社区居委会被行政套牢 48
一 街道办事处的扩张 48
二 社区居委会的角色冲突和困境 54
第三节 行政体制改革：层级差异性规律与层级悖论 58
第四节 再造与整合：破解部门协作困境的制度安排 64
一 流程与业务流程再造 65
二 组织结构：从科层化到扁平化、水平化 67
三 工作人员：从简单任务到“多面手” 71
四 资源整合：信息、财政、设施的配套支撑 75
第二章 居民组织化与社会再组织 80
第一节 路径选择：非营利组织创造新的城市社会共同体 81
一 城市化过程是传统社会共同体消失或瓦解的过程 81
二 城市文明化需要新的社区共同体 88
第二节 中国问题：社会碎片化与社区冲突 93
一 社会碎片化：单位解体与市场穿透 94
二 社区冲突：个体理性膨胀与公共理性缺失 97
第三节 中国出路：发展社区自治组织 103
一 趋势：地域性共同体转向组织性共同体 103
二 根基：发展社区自治组织 106
第四节 基层政权组织的转型与功能定位 115
一 强化与撤销：街道办事处的“去”与“留” 115
二 从共同体到联合体：建构以社区居委会为中心的多主体治理结构 123
第三章 合作行动：国家与社会关系模式的转换 132
第一节 理论视角 133
一 市场失灵、政府失灵、志愿失灵 133
二 比较优势和社会分工 134
第二节 国际经验：国家与社会的伙伴关系 136
一 普适性经验和路径选择 137
二 可供参考的实际做法：美国和英国的社区行动 143
第三节 中国未来：政府行动与社会行动衔接 149
一 现实表现：政府行动多而社会行动少 149
二 未来走向：政府行动与社会行动衔接 153
第四章 “星星之火，可以燎原”：基层社会的生长与发展 169
第一节 项目制：社区管理社会化的开福做法 170
一 新制度安排的缘起 171
二 组织实施 172
三 政府培育社会 177
第二节 公办民营：社区绿化供给新机制 179
一 区域位置和建筑空间制约：一个无绿地的街道 181
二 集体行动：“都市田园协会” 183
三 政府、市场、社会互动：“各得其所”的利益多赢格局 188
第三节 民办公助：老旧城区社区自助性物业服务机制 191
一 自助性服务组织的成立及运作 194
二 社区自助物业服务产生的绩效 199
第五章 从分治到一体：城乡关系的变革 202
第一节 从分治到一体：历史追溯和现实表达 203
一 城乡分割：历史追溯 203
二 城乡一体：现实表达与政策信号 204
第二节 农村社区建设：资源配置的公平与效率 208
一 社会公平与国家行动 209
二 社区服务体系延伸：社会整合与认同重塑 212
三 效率选择：实施单元与基础服务设施建设 215
四 集体供给与国家财政 223
第三节 引入与兼容：失地农民市民化的逻辑 227
一 理论依据和分析视角 228
二 不适应：失地农民与城市生活方式的冲突 230
三 政府责任：引入资源与制度变迁 233
四 城市精英代替乡村精英：一种新的社会资源引入 237
五 社区民间组织：社区重建和制度内化的支持系统 240
第四节 认同与参与：新生代农民工的社区融入 244
一 农民工内部群体分化和代际更替 245
二 身份障碍和认同危机 247
三 政策松动与社区融入 249
四 社区融入内容、方法与技巧 252
第六章 结论 259
参考文献 268
后记 294