第一章 城乡基本养老保险关系转移接续的机理探究 1
第一节 城乡基本养老保险关系转移接续的内涵 1
一、养老保险关系及其转移接续 1
二、城乡基本养老保险关系及其转移接续 3
第二节 城乡基本养老保险关系转移接续的意义 5
一、坚持城乡基本养老保险关系转移接续是实现“终生保障”的需要 5
二、实现城乡基本养老保险关系顺畅转接是现实提出的迫切要求 6
三、解决城乡基本养老保险关系转接问题是党中央的既定方针和新时期研究课题 6
第三节 城乡基本养老保险关系转移接续的目标与拟解决的关键问题 7
一、城乡基本养老保险关系转移接续的目标 8
二、城乡基本养老保险关系转移接续要解决的关键问题 8
第四节 城乡基本养老保险关系转移接续的主体、接口与内容 9
一、城乡基本养老保险关系转移接续的主体——谁来转接 9
二、城乡基本养老保险关系转移接续的接口——权益转接 10
三、城乡基本养老保险关系转移接续的内容——转接什么 11
第五节 城乡基本养老保险关系转移接续的类型 14
一、流动就业转接与户籍迁移转接 14
二、跨地区转接与跨制度转接 15
三、“城乡”转接、“乡城”转接、“城城”转接与“乡乡”转接 16
第六节 城乡基本养老保险关系转移接续的原则与路径 18
一、城乡基本养老保险关系转移接续的原则 18
二、城乡基本养老保险关系转移接续的路径 21
第二章 城乡基本养老保险关系转移接续的实践探索 25
第一节 由“乡”到“城”的基本养老保险关系转移接续实践探索 25
一、个账基金转移，年限折算，统账分别记录 26
二、个账基金转移，缴费年限不计算 28
三、个账清退或者封存 30
四、个账转移，缴费补差、年限折算或继续缴费 31
五、基金成比例转移，年限成比例折算 33
第二节 由“城”到“乡”的基本养老保险关系转移接续实践探索 34
一、个账基金转移，缴费年限合并 35
二、个账基金转移，缴费年限折算 36
三、个人账户与统筹基金转移，缴费年限合并 38
四、一次性养老待遇转移，缴费年限合并 38
第三节 由“乡”到“乡”的基本养老保险关系转移接续实践探索 40
一、参保缴费人员转移个账基金或封存账户 40
二、参保缴费人员转移个账基金或清退账户 42
三、待遇领取人员不转移养老保险关系 43
四、待遇领取人员转移养老保险关系 44
第四节 由“城”到“城”的基本养老保险关系转移接续办法探索 46
一、实施转移接续办法的人员范围 47
二、转移接续的基本规定 47
三、待遇领取地的确定 49
四、中断就业的处理办法 49
五、转移接续流程 50
第五节 城乡基本养老保险关系转移接续制度现状评价与反思 56
一、基本评价 56
二、问题探讨 59
第三章 城乡基本养老保险关系转移接续的分析框架 65
第一节 初始参保地分析 65
一、参保规定 65
二、相关问题 67
三、劳动单元 73
四、保险单元 73
五、参保单元 74
第二节 中间流动地分析 75
一、次数维度分析 75
二、城乡维度分析 76
三、统筹地区维度分析 76
四、转接次数与城乡维度综合分析 77
五、统筹地区与城乡维度综合分析 79
六、统筹地区与转入转出地维度综合分析 79
七、统筹地区、转出转入地和城乡维度综合分析 80
八、转出转入地、统筹地区、城乡和转接次数维度综合分析 82
第三节 待遇领取地分析 86
一、待遇领取地的确定 86
二、待遇领取地选择的依据 88
第四章 城乡基本养老保险关系转移接续办法及其实现机制 93
第一节 城乡基本养老保险关系转移接续办法设计 93
一、转移接续办法设计思路 93
二、转移接续的基本办法 95
三、其他转接办法及其局限性分析 101
四、城乡基本养老保险关系转移接续基本办法应用示例 109
第二节 城乡基本养老保险关系转移接续的实现机制 115
一、养老保险关系转接的实现路径——凭卡划转基金 115
二、养老保险关系转接的实现手段——社会保障卡制度 116
三、养老保险关系“自动转接”的实现机制——“社会保障一卡通”机制 120
四、搞好城乡基本养老保险关系“自动转接”的配套改革 128
附件一：文献研究报告 131
一、理论研究 132
（一）城乡基本养老保险关系转移接续定义及范畴 132
（二）城乡基本养老保险关系转移接续必要性及意义 132
（三）城乡基本养老保险关系转移接续目标及衡量标准 133
（四）城乡基本养老保险关系转移接续存在的困难及问题 133
（五）城乡基本养老保险转移接续对策及建议 134
二、政策研究 139
（一）国家政策、法律法规有关养老保险转移接续的表述 139
（二）国家出台的养老保险关系转移接续办法 141
（三）地方出台的养老保险关系转移接续办法 145
三、海外经验 157
（一）发达国家及地区养老保险关系转接办法 157
（二）新兴国家养老保险关系转接办法 165
附件二：实地调研报告 167
一、城乡养老保险关系转移接续情况 167
（一）江苏省城乡养老保险转移接续情况 167
（二）安徽省城乡养老保险关系转移接续情况 168
二、养老保险关系转移接续面临的困难、挑战与问题 168
（一）养老保险关系转移接续过程中的主要困难 168
（二）养老保险关系转移接续面临的主要挑战 168
（三）农民工跨省转移养老保险关系存在的问题 169
三、部分地区城乡养老保险关系转移接续办法 169
（一）江苏省南京市城乡养老保险关系转移衔接办法 169
（二）安徽省城镇职工基本养老保险与新农保关系转移接续办法 170
（三）陕西省宝鸡市城乡基本养老保险关系转移接续办法 170
四、完善城乡养老保险关系转移接续制度的建议 171
（一）江苏省在城乡养老保险关系转移接续方面的建议 171
（二）雨润集团对城镇企业职工基本养老保险关系转移接续的建议 171
（三）安徽省在养老保险关系转移接续方面的建议 172
（四）陕西省宝鸡市在城乡基本养老保险关系转移接续方面的建议 172
（五）江苏省太仓市在养老保险关系转移接续方面的建议 173
附件三：问卷调查报告 174
一、基本情况 174
二、主要结论 174
三、问卷样例 176
参考文献 178