第一章 研究需要与实践要求 1
第一节 文献回顾 1
一 社会保障中的政府责任研究 2
二 残障人士社会保障中的政府责任研究 6
三 社会保障中的民间组织参与研究 14
四 社会保障中政府与民间组织合作模式的研究 17
第二节 实践要求 19
一 改善残障人士生活状况的现实需要 19
二 弥补政府力量不足的客观必然 21
三 促进社会保障协调发展的内在要求 27
四 符合社会建设和社会管理创新的发展要义 31
第二章 合作现状与问题分析 34
第一节 残障人士社会保障与民间组织的政策发展 34
一 残障人士社会保障现行政策 34
二 民间组织以及与政府合作的相关政策 53
第二节 合作现状 60
一 助残民间组织发展现状 60
二 合作现状评估 63
三 存在的问题 72
第三节 直接原因 77
一 民间组织发展困难，缺少合作实力 77
二 发展空间缺乏，合作环境亟待优化 82
三 难进难出，合作信息不对称 87
四 制度瓶颈，缺少制度支持和引导 88
第四节 深层障碍 91
一 观念困境：缺少对残障人士权利的认同 91
二 制度困境：缺少真正的权利平等 92
三 组织困境：缺少有力的权利代言 93
四 资源困境：“志愿失灵”和有限的财政支持 94
五 历史困境：中国慈善文化的两面性 97
第五节 负面后果 99
一 残障人士生活状况调研基本资料 100
二 残障人士社会保障巨大的供需缺口 105
三 残障人士对社会保障政策的认知度和信任度不高 111
四 形成了“制度排斥—社会排斥”的恶性循环 114
第三章 理论思考与经验总结 118
第一节 弱势群体社会保障理论发展 118
一 理论依据：社会需求与政府责任 118
二 目标演变：政治怀柔→经济效能→社会公平 121
第二节 社会保障中政府与民间合作的理论支撑 124
一 志愿失灵理论 124
二 政府失灵和市场失灵 124
三 政府、市场、志愿部门相互依赖理论 125
四 福利多元主义 127
五 善治理念 128
第三节 社会保障中政府与民间合作的系统阐释 130
一 合作模式的系统阐释 130
二 合作模式的研究归纳 134
三 合作推进的内在路径 137
四 研究启示 141
第四节 经验总结 142
一 发达国家中民间组织与政府的合作 142
二 国内相关和其他领域中的合作实践 148
三 国际民间组织与中国政府的合作实践 156
四 经验总结 162
第四章 责任定位与模式设计 168
第一节 回归本源：社会保障的影响因素与建制理念 168
一 价值取向：公平还是效率 169
二 基础作用：“雪中送炭”还是“锦上添花” 170
三 风险化解：解决“燃眉之急”还是“防患于未然” 171
四 政府责任：有限、无限还是主导 172
第二节 逻辑关联：和谐社会背景下民间组织与政府 174
一 科学解读：民生视角下的和谐社会 174
二 公共空间不断扩大背景下民间组织与政府的衔接 176
第三节 残障人士社保模式：供养→医疗→增能、赋权 179
一 残疾模式：个体模式→社会模式→权利模式 179
二 社保模式演变：供养→医疗→增能、赋权 182
第四节 责任划分：残障人士社会保障中的政府与民间组织 186
一 分类、分项、分层、分级来看社会保障中的政府责任 186
二 民间组织的参与空间、优势功能以及所需的支持 190
第五节 合作模式：从宏观与微观两个层面来看 204
一 宏观层面：民间组织参与残障人士社会保障的宏观规划 204
二 微观层面：民间组织与政府互动方式面面观 208
第五章 战略规划与政策建议 215
第一节 未来展望：残障人士社会保障从供养型走向赋能型 215
一 赋能型的残障人士社会保障 216
二 预防型的残障人士社会保障 223
第二节 战略规划：政府—助残民间组织合作的三阶段规划 226
第三节 政策建议 227
一 明确合作的推动者 228
二 营造良性的合作空间和环境 229
三 增强民间组织的合作能力 233
四 用制度明确民间组织与政府的合作模式 238
五 规范合作过程管理，建立服务标准和退出机制 241
参考文献 242
后记 250