引言 1
第一章 公共性视野下的大众传媒与公共政策 29
第一节 公共政策与大众传媒概述 29
一、公共政策 29
二、大众传媒 31
第二节 公共性：共同的属性 33
一、天生的“公共性” 33
二、本质的“公共性” 37
第三节 作用与反作用：难以割舍的关联 40
一、新闻政策规范大众传媒的运作空间 40
二、大众传媒影响公共政策的制定 42
第二章 社会变迁中的媒体功效 50
第一节 媒体变迁中的政策话语流变 50
一、新中国成立初期政策过程中的媒体作用（1949—1956年） 50
二、社会主义革命和建设时期政策过程中的媒体作用（1956—1966年） 53
三、“文化大革命”时期政策过程中的媒体作用（1966—1976年） 55
四、改革开放以来政策过程中的媒体作用（1976年至今） 56
五、案例：1953—1957年之间的新华社 56
第二节 社会转型对传媒的影响 61
一、国家与社会关系的变化 61
二、社会结构的变迁 64
第三节 政策传播环境的变化 66
一、经济全球化与政治民主化背景下政策的治理特征 67
二、政策对象主体意识的回归与增强 69
三、政策问题的复杂化与难缠性质 72
第四节 媒体生态环境的变化及其变革 74
一、媒介生态系统 74
二、市场经济体制下的媒介变革 79
三、全球化背景下的媒介竞争 82
第三章 大众媒体与政策制定 84
第一节 大众传媒在政策议程创建中的作用 85
一、政策议程及其建立途径 86
二、政策议程创建中的大众传媒 90
第二节 政策规划中的媒体：协商讨论的平台 99
一、协商讨论平台的理论依据 100
二、协商讨论中的媒体作用 104
第三节 大众传媒发挥作用的机理 108
一、大众传媒与政策问题认定 108
二、大众传媒与政策不决定 113
第四节 公共决策中的媒体：以“圆明园防渗工程”为例 118
一、问题发现与意见分歧 118
二、事态发展及问题解决 120
三、公共决策中的媒体作用 122
第四章 新媒体环境中的政策制定 125
第一节 新媒体环境及特点 125
一、新媒体的出现 125
二、新媒体的发展 127
三、新媒体的传播特点 131
第二节 新媒体环境中的政策制定 134
一、新媒体作用下的传媒生态 134
二、作为公共领域的新媒体 138
三、新媒体环境中政策制定的机遇与挑战 142
第三节 新媒体环境下政策制定的路径与因素：以厦门“PX事件”与成都“PX事件”为例 148
一、事件回顾 149
二、传播路径 150
三、多源流分析 156
四、结论 159
五、地方媒体和传媒人士 162
第五章 构建良性互动的政府、媒体、公众关系 167
第一节 利益表达中的媒体限度 167
一、媒体限度在利益表达中的体现及影响 167
二、媒体公共性不足的原因分析 171
第二节 建立大众传媒与政策议程良性关系的思考 174
一、提高大众传媒公信力，增强议题设置功能 175
二、创新政府监管方式，营造宽松的传媒发展环境 177
三、提高公众素质，增强对社会生活的影响力 183
四、推进新闻立法，为构建政府、媒体、公众良性关系提供保障 189
第三节 公共成员关系重构的实践：公共新闻 192
一、公共新闻 192
二、中国公共新闻时代的到来 195
三、中国公共新闻的建构 200
结语 204
参考文献 206