导言 1
第一章 中央与地方行政权力配置概述 3
第一节 研究范围及其限定 3
一、问题的缘起和提出 3
二、主要思路与内容结构 5
三、材料来源与研究方法 6
四、研究范围的限定 8
五、其他需要说明的问题 8
第二节 基本概念界定 10
一、权力配置 10
二、中央与地方权力配置 14
三、中央与地方行政权力配置 17
第三节 中央与地方行政权力配置的基本理论 18
一、我国中央与地方行政权力配置研究的主要成果 18
二、中央与地方权力配置的基本理论 22
第二章 建设项目环境影响评价审批权制度 24
第一节 建设项目环境影响评价制度概况 24
一、环境影响评价制度 24
二、建设项目环境影响评价制度 27
第二节 建设项目环境影响评价审批权 31
一、审批权概述 31
二、建设项目环境影响评价审批程序 35
第三节 建设项目环境影响评价的行政审批机关 37
一、中央环境保护行政主管部门的设置 38
二、地方环境保护行政管理机关的设置 45
第三章 中央法律文件中的建设项目环境影响评价审批权的配置 49
第一节 我国关于中央与地方行政权力配置的基本框架 50
一、八二宪法颁布前我国关于中央与地方行政权力的配置 50
二、现行宪法、组织法中关于中央与地方行政权力的配置 54
三、环境保护领域的法律对中央与地方行政权力的配置 59
第二节 其他中央法律文件中的建设项目环境影响评价审批权的配置 69
一、1986年以前的中央权力配置情况：以建设规模为配置标准 72
二、1986—1998年的中央权力配置状况：逐渐独立的环境影响标准 76
三、1998—2004年的中央权力配置状况：以规模标准为主，兼采环境影响标准 80
四、2004—2008年的中央权力配置状况：规模标准与环境影响标准并重 85
五、总结 93
第四章 地方法律文件中的建设项目环境影响评价审批权的配置 95
第一节 地方法律文件概述 95
一、地方法律文件界定 95
二、地方法律文件的范围 96
第二节 地方法律文件中建设项目环境影响评价审批权的配置 102
一、1986—1998年的地方权力配置状况：作为分类管理手段的环境影响标准 102
二、1998—2004年的地方审批权力配置状况：作为调节手段的环境影响标准 115
三、2004—2008年的地方权力配置状况：作为配置标准的环境影响标准 142
四、总结 168
第五章 对权力配置过程的考察 171
第一节 权力配置的状况 172
一、法律文件的权力配置趋向于明确而详尽 172
二、各地方法律文件显示出较大差异 175
三、规范性文件发挥了重要作用 176
四、权力配置标准上从共性标准走向个性标准 179
五、备案制度在上下级行政机关沟通中发挥着重要作用 180
第二节 权力配置中存在的问题 183
一、权力配置过于细致 184
二、正式法律渊源虚化 185
三、监督权力的过度疲软 185
结语 197
附表1992—2005年全国及各省、自治区、直辖市建设项目环境影响评价制度执行率 203
参考文献 206
索引 215
后记 231