第一章 导论 1
第一节 选题的背景和意义 1
一 选题的背景 1
二 选题意义 3
第二节 地方财政支出结构的理论基础 5
一 地方财政支出结构：概念与界定 5
二 地方政府的角色与责任 7
三 财政支出配置的基本原则 9
第三节 文献综述 14
一 分权竞争与财政支出结构的相关讨论 14
二 地方政府行为与财政支出结构的相关研究 17
三 对现有文献的总结与评价 20
第四节 研究方法与结构安排 22
一 研究方法 22
二 结构安排 23
第五节 创新与不足 24
一 创新之处 24
二 研究不足与未来展望 26
第二章 地方财政支出结构的偏向及其特征：现实考察 28
第一节 引言 28
第二节 我国地方财政支出结构的具体描述与典型特征 29
一 总体状况 29
二 区域比较 32
三 典型特征 40
第三节 转轨背景下财政支出结构的合意性评价 44
一 经济转轨过程中评价公共政策的复杂性 44
二 财政支出结构变迁的应然轨迹：从静态合理到动态优化 45
第四节 本章小结 47
第三章 地方财政支出结构偏向的宏观经济效应 48
第一节 引言 48
第二节 乘数效应减弱：经济高增长无法持续 49
一 财政支出与经济增长：总量还是结构？ 49
二 财政支出结构偏向对经济增长的影响 51
三 实证分析 53
第三节 挤出效应显著：居民消费难以启动 57
一 政府支出与居民消费：挤出还是挤入？ 57
二 财政支出结构偏向对居民消费的影响 59
三 模型设定及其数据说明 61
四 计量结果与解释 62
第四节 马太效应增强：城乡差距不断扩大 65
一 发展战略、城市倾向的财政体制与城乡差距 65
二 财政支出结构偏向影响城乡差距的实证分析 68
第五节 本章小结 72
第四章 分税制、财政竞争与地方政府支出结构偏向 73
第一节 引言 73
第二节 理解财政竞争：概念、争议与本质 74
一 什么是财政竞争？ 74
二 地方政府的理性选择：税负竞争还是支出竞争？ 75
三 全面认识财政竞争的理论本质 76
第三节 我国地方政府间财政竞争的典型事实 77
一 分税制下财政竞争的特征表现 78
二 实证分析 80
第四节 理论模型与检验命题 85
一 资本完全流动下的KM模型 85
二 财政均等化对财政竞争的影响 87
三 劳动力完全流动对财政竞争的影响 88
第五节 计量模型的构建与实证检验 90
一 模型设定、变量选取与统计分析 90
二 面板数据检验与计量结果分析 92
第六节 本章小结 95
第五章 标尺竞争、地方治理质量与财政支出结构偏向 97
第一节 引言 97
第二节 政治代理、财政分权与中国式标尺竞争 97
一 政治代理理论及其基本模型 97
二 标尺竞争的产生及其在中国的特殊表现 99
第三节 标尺竞争、地方官员自利行为与财政支出结构的偏向 102
一 激励扭曲、有限任期与地方官员的机会主义倾向 102
二 政治锦标赛、晋升博弈与地方财政支出的模仿行为 106
三 地方官员自利行为是财政支出结构偏向的直接诱因 110
第四节 政府治理质量对财政支出结构的影响：更为一般性的实证分析 113
一 政府治理的定义 113
二 政府治理、官员腐败与公共支出 114
三 理论模型：政府治理质量与财政支出结构的内生关系 116
第五节 本章小结 118
第六章 优化地方财政支出结构的制度重构 119
第一节 引言 119
第二节 制度变革：促进地方政府间财政竞争的有效实施 119
一 辖区间人口流动、户籍制度改革与财政支出结构效率的改进 120
二 财力不平衡、转移支付制度与基本公共服务均等化 122
第三节 制度改良：提高地方政府的治理质量 124
一 地方政府治理观念的转变：从“经济建设型政府”到“公共服务型政府” 124
二 以公民为中心：地方公共事务的治理之道 126
三 完善地方官员的晋升考核制度 128
第四节 制度强化：健全地方公共支出的监管机制 130
一 公共支出过程中的委托—代理 130
二 财政监督制度 132
三 财政透明制度 133
第五节 本章小结 135
第七章 结论及政策建议 136
第一节 主要结论 136
一 地方财政支出结构出现了系统性偏差而且这种偏向呈固化状态 136
二 财政支出结构的偏向是目前中国发展失衡的根本原因 136
三 虽然目前我国不完善的转移支付制度和户籍制度在不同程度上影响了财政竞争的有效实施，从而导致公共支出结构的偏向，但是长期看财政竞争对于改善公共支出结构是动态有效的 137
四 地方官员自利行为是财政支出结构偏向的直接诱因：私人理性的放大造成了财政支出结构的偏向，公共理性的丧失导致了财政支出结构偏向的固化 137
五 基于新政治经济学的研究视角，我们发现：财政支出结构偏向是由政府治理质量内生决定的 138
六 有效制度的重构是优化地方财政支出结构的关键和基础 138
第二节 政策建议 139
一 以民生改善为导向，进一步优化财政支出结构 139
二 增强“用脚投票”机制，促进财政竞争的有效实施 139
三 完善晋升考核制度，约束地方官员自利行为 140
四 构建以公民为中心的地方治理，真正转变成公共服务型政府 140
五 提高财政透明度，加强地方公共支出监督 141
参考文献 142
后记 159