第一编 总论 1
第一章 中国法制之史的问题 1
（一） 关于中国法制之史疑问题 3
（甲） 推测之辞不可为信 4
（乙） 设法之辞不可为据 6
（丙） 传说之辞不可为确 8
（二） 关于中国法制之史实问题 10
（甲） 不应妄依朝代兴亡而求中国法制之变迁 12
（乙） 不应专依或种标准而言中国法制之变迁 14
（丙） 不应偶依个人主观而述中国法制之变迁 16
第二章 中国法制之变的问题 20
（一） 从变法上以言其变 20
（甲） 关于变法中之变者 21
（乙） 关于变法中之不变者 29
（二） 从法统上以言其变 32
（甲） 关于法统之首次变化者 33
（乙） 关于法统之再次变化者 35
（丙） 关于法统之三次变化者 37
（三） 从律学上以言其变 41
（甲） 法学之盛限于战国 42
（乙） 律家之著仅在汉魏 45
（丙） 律学之衰确自东晋 48
第三章 中国法制之质的问题 52
（一） 中国法制与儒家思想 53
（甲） 王道与礼治 55
（乙） 王道与德治 59
（丙） 王道与人治 61
（二） 中国法制与家族制度 63
（甲） 家族组织与政治制度 66
（乙） 家族组织与狱讼制度 69
（三） 中国法制与阶级问题 74
（甲） 关于经济方面之阶级问题 75
（乙） 关于家系方面之阶级问题 82
（丙） 关于种族方面之阶级问题 89
第四章 中国法制之量的问题 92
（一） 从『律』『令』『典』方面计其量 96
（甲） 秦汉以前之法的表现量 96
（乙） 秦汉以后之律的表现量 100
（丙） 奏汉以后之令的表现量 106
（丁） 秦汉以后之典的表现量 111
（二） 从『敕』『格』『式』方面计其量 113
（甲） 关于历代之敕的表现量 113
（乙） 关于历代之格的表现量 118
（丙） 关于历代之式的表现量 122
（三） 从『科』『比』『例』方面计其量 124
（甲） 自汉以后之科的表现量 125
（乙）自汉以后之比的表现量 129
（丙） 自汉以后之例的表现量 132
第二编 政治制度 139
第一章 中国法制中之组织法 139
（一） 关于国体政体者 140
（甲） 国的组织制度之演进 140
（乙） 政的组织制度之演进 145
（二） 关于中央组织者 149
（甲） 中央制度中之机要组织 150
（乙） 中央制度中之事务组织 156
（丙） 中央制度中之监察组织 160
（三） 关于地方组织者 163
（甲） 地方制度中之基本组织 164
（乙） 地方制度中之分治组织 170
（丙） 地方制度中之乡治组织 174
（四） 关于司法组织者 176
（甲） 中央之司法组织 177
（乙） 地方之司法组织 184
（五） 关于兵事组织者 188
（甲） 军队之编制 188
（乙） 兵役之徵调 195
第二章 中国法制中之选试法 200
（一） 关于教育制度者 200
（甲） 京师学 201
（乙） 地方学 207
（二） 关于选举制度者 211
（甲） 荐举 212
（乙） 制举 214
（丙） 保举 218
（三） 关于考试制度者 219
（甲） 学校与考试制度 220
（乙） 科举与考试制度 224
（丙） 选官与考试制度 231
第三编 狱讼制度 237
第一章 诉审 237
（一） 周礼与礼记——古代之诉审 238
（二） 越诉与直诉——法院之审级 240
（甲） 越诉之禁止 241
（乙） 直诉之方式 242
（丙） 直诉之限制 244
（三） 听讼与断狱——法官之责任 245
（甲） 关于失出失入之责任者 246
（乙） 关于淹禁不决之责任者 247
（四） 囚系与刑讯——拘拷之沿革 250
（甲） 监狱之制 250
（乙） 恤囚之制 251
（丙） 桎梏之制 252
（丁） 邢讯之制 254
第二章 刑名 260
（一） 刑制之变迁 260
（甲） 秦汉以前之刑制 260
（乙） 秦汉以后之刑制 264
（二） 死刑之变迁 268
（甲） 族刑 269
（乙） 尸刑 270
（丙） 本身死刑 270
（三） 体刑之变迁 272
（甲） 宫刑 273
（乙） 刖刑 274
（丙） 劓刑 275
（丁） 黥邢 275
（戊） 髡刑 277
（己） 鞭刑 277
（庚） 杖刑 279
（辛） 笞刑 282
（四） 窜刑之变迁 283
（甲） 遣刑 284
（乙） 流刑 285
（五） 拘刑之变迁 286
（甲） 徒刑 286
（乙） 作刑 288
（六） 赎刑之变迁 289
（甲） 以物为赎 289
（乙） 以官为赎 292
（七） 罚刑之变迁 293
（甲） 罚金 293
（乙） 入官 294
（丙） 夺爵 294
第三章 科刑 295
（一） 刑之重轻 296
（甲） 十恶 296
（乙） 六赃 298
（丙） 杀伤 301
（丁） 杂例 302
（二） 刑之加减 303
（甲） 晋律之加减例 303
（乙） 南北朝各律之加减例 303
（丙） 唐以后各律之加减例 304
（三） 刑之加重 304
（甲） 累犯加重 304
（乙） 特犯加重 305
（丙） 从重处断 305
（四） 刑之减轻 306
（甲） 自首 306
（乙） 觉举 307
（丙） 八议 308
（丁） 三纵 309
（戊） 三宥 310
（己） 从减 310
（庚） 公罪减 311
（辛） 其他减轻 311
第四章 肆赦 312
（一） 缓刊 313
（甲） 录囚与虑囚 313
（乙） 秋审与朝审 314
（丙） 热审与寒审 315
（丁） 大审与岁清 316
（戊） 停刑与覆奏 317
（二） 赦典 319
（甲） 赦之事例 320
（乙） 赦之内容 321
第四编 经济制度 323
第一章 田制税制中之经济立法 323
（一） 关于土地制度者 325
（甲） 民田之制 327
（乙） 官田之制 334
（丙） 屯田之制 338
（二） 关于赋税制度者 341
（甲） 田赋之制 341
（乙） 丁役之制 349
（丙） 杂税之制 354
第二章 商制币制中之经济统制 358
（一） 关于商事制度者 358
（甲） 莞榷之制 358
（乙） 均平之制 365
（丙） 关市之制 366
（二） 关于货币制度者 369
（甲） 钱法 370
（乙） 钞法 376