导论 1
第一部分 历史基础：清末至民国以来县政治理 17
第一章 帝制时代县政 17
一 县制起源 18
二 县政建制 19
三 县政职能 23
四 “编户齐民”：以天下奉一人 26
第二章 清末至民国县政 30
一 清末民初县政体制 30
二 国民政府县政体制 32
第三章 “乡镇自治”：财税与秩序 36
一 乡镇：正式制度与非正式制度 37
二 乡绅自治 40
第四章 国家权力下移：“乡镇官僚化”与财税汲取能力 43
一 乡镇官僚化 43
二 财税汲取：“国家政权内卷化” 45
第二部分 1949—1978年中国县政治理现代化 51
第五章 县级政权经济与社会功能 51
一 新中国成立初期县组织体系 52
二 “文化大革命”时期县组织体系 54
三 财政集权：计划经济与财税汲取能力 55
四 政社合一：农业集体化 56
五 身份制度与户籍制度：财税汲取与社会控制基本条件 59
第六章 县政治理革命化 64
一 县政治理政治化 64
二 社会动员和社会控制方式 71
第七章 “文化大革命”：县政治理总体性危机 75
一 动乱与危机：以扶余县为例 76
二 经济社会发展：以南阳县为例 79
三 县政治理实录（1966年5月至1976年10月） 85
第三部分 1978年“改革开放”以来县政治理现代化 121
第八章 政府与市场：资源配置方式 121
一 税制：财富分配方式 122
二 政府主导型经济发展方式 126
三 “国家财政”：财政行政结构及职能 145
四 GDP与政绩竞赛：一个比较分析 163
五 税制合法性：权利与权力 173
第九章 社会管理组织形式和管控能力 185
一 传统的社会管控方式 186
二 乡镇社会治理：公共服务与公共秩序 194
三 社区建设：“网格化” 204
第十章 县政治理困境：合法性流失 214
一 利益分化和社会权利诉求 215
二 “完善”社会自治 224
三 “夯实”社会基础 226
四 冲突与秩序：“上访”与“群体性事件” 236
五 “地方政府创新”：党政权力与基层自治组织关系 242
第十一章 国家与社会关系的结构性变化 253
一 社会治理与基层群众自治：太仓“政社互动” 254
二 统治与治理：“太仓个案”的局限和预示变革的方向 271
三 政府治理与社会治理：“太仓模式”的制度变革意义 277
四 地方政府创新的政治社会学意义 286
第十二章 “法治型”政府建设 293
一 “权力清单” 294
二 “约束”政府权力 302
三 人治与法治 304
四 治理法治化 309
第十三章 “服务型”政府建设 315
一 公共财政建设 317
二 社区公共服务 322
三 提升公共服务水平 328
四 强化基层群众自治组织服务功能 330
五 推动公共服务均等化 332
六 提高行政服务水平 334
第四部分 中国县政治理：现代性困境与县政发展方向 339
第十四章 现代国家建构：现代性与现代化 339
一 现代国家建构的历史走向 341
二 政治制度结构的影响与制约关系 342
三 经济社会发展的结构性变化 343
四 现代性：一个悖论 347
第十五章 现代国家建构下的县政治理 354
一 县政治理的历史逻辑 355
二 县政治理的实践逻辑 359
三 建构县政治理：多元共治的法治化 364
四 县政治理下的乡村治理 370
第十六章 政治发展与经济社会的结构性关系 392
一 社会多元化 392
二 传统社会管理方式：政府把社会组织起来 393
三 现代社会治理方式：让社会自己组织起来 399
四 多元治理与社会制衡 405
第十七章 社会制约权力 407
一 社会民主：现代治理的基础性条件 408
二 多元社会与社会制约权力 412
第十八章 社会治理现代化 416
一 威权主义的社会治理理念 417
二 社会控制与社会治理 421
三 社会治理法治化与制度化 425
第十九章 建构县政治理的社会自治文化 433
一 自治文化：传统向现代的转化 434
二 大传统与小传统 439
三 社会自治文化的现实基础条件 447
四 社会自治文化发展方向 452
参考文献 455