第1章 研究背景 1
1.1 我国城镇化取得巨大成就 1
1.2 我国城市人口与用地矛盾突出 2
1.2.1 城镇化背景下人口与用地矛盾突出 2
1.2.2 城市用地扩张速度快于人口增长速度 3
1.3 大城市边缘区空间扩张迅速 5
1.3.1 大城市建设用地扩张迅速 5
1.3.2 大城市边缘区成为开发热点 6
1.4 大城市边缘区空间演化机制复杂 7
1.4.1 部分基层政府存在违规用地现象 7
1.4.2 边缘区新城开发方式仍需探讨 9
1.4.3 边缘区农村空间违法问题突出 10
1.5 新型城镇化面临诸多挑战 11
1.5.1 影响国家战略目标实现 11
1.5.2 造成失地农民问题 12
1.5.3 导致粮食安全危机 12
1.5.4 产生生态安全问题 13
第2章 概念界定与研究综述 14
2.1 概念界定 14
2.1.1 大城市边缘区 14
2.1.2 利益相关主体 16
2.1.3 空间问题 17
2.2 研究综述 18
2.2.1 对土地产权制度以及相关制度的研究 18
2.2.2 对利益相关主体空间行动策略的研究 30
第3章 大城市边缘区空间演化中的问题梳理 34
3.1 大城市边缘区合法建设整体框架分析 35
3.1.1 农村集体土地使用特点分析 35
3.1.2 城市国有土地使用特点分析 36
3.1.3 联系城乡土地的唯一途径是国家征收 37
3.2 地方政府“自上而下”主导下的边缘区空间影响分析 38
3.2.1 政府空间行动对边缘区产生决定性影响 38
3.2.2 政府主导边缘区新城开发方式有待探讨 41
3.2.3 部分政府的空间违法导致复杂空间问题 46
3.3 农村集体“自下而上”主导下的边缘区空间失控分析 48
3.3.1 农村集体空间违法特点解读 48
3.3.2 农村集体空间违法导致复杂社会问题 51
3.3.3 农村集体空间违法导致空间异质恶化 52
3.4 农民“自下而上”主导下的边缘区空间恶化分析 53
3.4.1 农民主导的违法建设特点解读 53
3.4.2 农民违法建设导致空间不可规划 54
3.5 边缘区空间问题与利益相关主体空间行动关系梳理 56
3.5.1 时利益相关主体空间行为的理性分析 56
3.5.2 对利益相关主体空间行为的空间影响分析 56
第4章 大城市边缘区空间问题的土地制度动因分析 58
4.1 大城市边缘区空间演化背景分析 58
4.1.1 城乡二元逐步改善.但城乡矛盾依然突出 58
4.1.2 城乡二元土地制度是边缘区空间问题的根源 61
4.1.3 土地征收与出让的剪刀差诱发地方政府过量征用土地 62
4.1.4 农村农用地与建设用地剪刀差诱发农村空间违法 62
4.1.5 利益相关主体空间违法成本低廉导致空间违法泛滥 63
4.2 土地产权制度缺陷分析 65
4.2.1 农村集体土地制度发展历史简述 66
4.2.2 农村集体土地产权制度缺陷分析 67
4.3 土地使用制度缺陷分析 72
4.3.1 边缘区土地使用制度现状简述 73
4.3.2 边缘区土地使用混乱状况分析 75
4.3.3 边缘区土地使用制度缺陷分析 77
4.4 土地征收制度缺陷分析 85
4.4.1 国有土地征收制度进步巨大，但是问题尚存 85
4.4.2 集体土地征收制度相对滞后，迫切需要改革 89
4.5 土地财税制度缺陷分析 95
4.5.1 土地财税制度难以有效地调节市场 95
4.5.2 土地财政问题突出，必须进行改革 101
4.6 边缘区空间问题与土地制度缺陷逻辑关系梳理 105
4.6.1 土地使用制度缺陷与边缘区空间问题逻辑关系分析 105
4.6.2 土地征收制度缺陷与边缘区空间问题逻辑关系分析 107
4.6.3 土地财税制度缺陷与边缘区空间问题逻辑关系分析 108
4.6.4 土地产权制度缺陷与边缘区空间问题逻辑关系分析 109
第5章 大城市边缘区空间问题的土地制度改革对策 111
5.1 土地产权制度改革方案 111
5.1.1 土地产权制度纵向与横向的对比分析 111
5.1.2 土地私有与公有、公平与效率的讨论 116
5.1.3 土地产权制度改革方案 119
5.2 土地使用制度改革方案 128
5.2.1 未来城乡土地使用制度并轨 128
5.2.2 农村土地使用制度改革方案 129
5.3 土地征收制度改革方案 132
5.3.1 未来城乡土地征收制度并轨 132
5.3.2 农村土地征收制度改革方案 139
5.4 土地财税制度改革方案 140
5.4.1 我国土地财税制度改革原则 141
5.4.2 我国土地财税制度改革措施 143
5.4.3 遏制边缘区空间失控的税费改革思路 149
5.5 土地制度系统化改革思路 157
5.5.1 促成土地制度系统化改革 157
5.5.2 落实政府制度化调控机制 160
第6章 大城市边缘区利益相关主体空间行动策略分析 162
6.1 国家层面的法律、制度相对滞后 162
6.1.1 法律制定相对滞后 162
6.1.2 制度执行难以到位 165
6.2 地方政府依赖土地促进地方发展 166
6.2.1 地方政府角色定位分析 166
6.2.2 地方政府空间行动动因解读 167
6.2.3 地方政府空间行动策略分析 175
6.3 农村集体组织违法自我实现土地增值 180
6.3.1 农村集体组织角色定位分析 181
6.3.2 农村集体组织空间违法动因解读 182
6.3.3 农村集体组织空间违法策略分析 188
6.4 农民通过违法建设获取收益 192
6.4.1 农民角色定位分析 192
6.4.2 农民空间行动策略分析 194
第7章 大城市边缘区利益相关主体空间行动策略对策 196
7.1 中央政府促成制度改革 196
7.1.1 强化空间规划与用途管制 196
7.1.2 优化地方政府的土地权力 202
7.1.3 促成法律与配套政策改革 203
7.2 地方政府完成发展转型 204
7.2.1 重构央地间财权事权 204
7.2.2 促进官员考评机制科学化 211
7.2.3 促进地方政府发展转型 213
7.2.4 优化政府为核心的各种关系 214
7.3 农村集体组织回归自治本体 218
7.3.1 改革农村集体土地产权制度 218
7.3.2 促成“乡政村治”制度优化 220
7.3.3 促进农村集体组织财权事权匹配 221
7.3.4 建立农村干部合理激励机制 222
7.3.5 促使集体组织回归自治本体 222
7.4 农民充分享有完整权益 224
7.4.1 农民充分享有农村土地发展权 224
7.4.2 农民基本权益与身份脱钩 226
7.4.3 优化农民制度化政治参与途径 229
第8章 大城市边缘区空间规划与制度变革的探索 235
8.1 边缘区空间问题的近期对策 236
8.1.1 优化大城市边缘区土地制度的对策建议 236
8.1.2 促成利益相关主体空间行动优化的对策建议 238
8.2 边缘区空间问题的规划对策 240
8.2.1 边缘区空间规划存在的问题 240
8.2.2 边缘区空间规划的改革对策 241
8.3 大城市边缘区空间研究展望 246
8.3.1 研究的局限性 246
8.3.2 研究前景展望 246
参考文献 248
后记 262