第一篇 综合研究：农民工市民化的顶层制度设计 3
第一章 城镇化过程中的农民工发展战略与政策研究 3
第一节 充分认识解决好农民工问题的重大意义 5
一、农民工工作的主要进展和成就 5
二、农民工对我国经济社会发展作出的重大贡献 12
三、做好新时期农民工工作的重大意义 17
第二节 农民工发展面临的机遇和挑战 21
一、农民工发展面临的重大机遇 21
二、农民工发展存在的突出矛盾和问题 26
第三节 解决农民工问题的总体思路 31
一、解决农民工问题的总体要求 31
二、解决农民工问题“三步走”战略目标 32
三、解决农民工问题的战略思路 34
第四节 新阶段农民工发展的重点任务 37
一、以健全城乡统一的人力资源市场和加强公共就业服务为重点，促进农民工多渠道转移就业 37
二、以加强农民工技能培训和职业教育为重点，着力提升农民工职业技能素质 39
三、以提高农民工劳动合同签订率和履行质量为重点，维护农民工劳动权益 40
四、以加大工资清欠力度和建立工资合理增长机制为重点，保障农民工工资按时足额支付和正常增长 41
五、以强化输入地政府属地管理责任为重点，切实保障农民工子女的教育权利 41
六、以根据常住人口配置公共卫生资源为重点，保障农民工平等享有基本医疗卫生和计划生育服务 45
七、以提高农民工参保比例和保障水平为重点，加快建立惠及农民工的社会保障制度 49
八、以加强面向农民工的公共文化服务体系建设为重点，丰富农民工精神文化生活 51
九、以推动农民工纳入城镇住房保障范围为重点，积极改善农民工居住条件 52
十、以农民工进城落户定居为重点，加快人口城镇化进程 54
十一、以关爱“三留守”为重点，妥善解决农民工流动就业过程中出现的社会问题 57
十二、以强化基层社会服务为重点，进一步健全农民工管理服务体制 59
第五节 进一步做好农民工工作的保障措施 61
一、完善组织领导体系 61
二、健全法律法规体系 62
三、完善信息化管理体系 63
第二篇 专题研究：农民工问题的发展趋势和应对措施 67
第二章 农业发展对非农就业的影响 67
第一节 农业中的剩余劳动力规模估计 67
一、农村劳动力转移与非农产业的劳动力供给 67
二、农业剩余劳动力测算 69
三、农业剩余劳动力测算的进一步讨论 72
第二节 农民工工资上涨及其原因 73
一、上涨的农民工工资与减少的农民工劳动供给 73
二、农业劳动力转移难度加大的原因分析 75
第三节 农业劳动力进一步转移的瓶颈 78
一、技术进步与农业劳动力节约 78
二、制度创新与农业劳动力进一步释放 81
第四节 农业吸纳劳动力的作用 83
一、吸纳劳动力功能弱化与农业的多功能性 83
二、多功能性的前提与农业吸纳劳动力功能的积极意义 84
第三章 农民工发展面临的新形势与发展趋势 88
第一节 我国已经进入农村劳动力有限剩余的新阶段 89
一、农村劳动力剩余程度大大降低 89
二、农村剩余劳动力转移难度加大 90
三、农村剩余劳动力转移仍是重要任务 91
四、农村劳动力转移将呈现新模式 92
第二节 农民工转移就业仍有很大潜力 93
一、我国仍将处于经济较快增长的历史阶段 93
二、经济增长及服务业发展有利于非农就业增加 96
三、农民工转移仍将持续相当长的时期 98
第三节 我国正在告别廉价劳动力时代 101
一、我国农民工工资出现了趋势性上涨 101
二、从国际视角来看，我国农民工工资仍然较低，尚有很大提升空间 101
第四节 农民工市民化面临新机遇 104
一、新生代农民工市民化意愿强烈 104
二、我国城镇化仍有很大的发展空间 105
三、未来二十年我国还将有约三亿农民转为城镇居民 105
第四章 城镇化过程中的人口迁移和户籍制度改革 107
第一节 中国特色的城市化 108
一、大规模的人口流动 108
二、中国的“半城市化” 109
第二节 融入难题与流动新格局 111
一、新生代农民工成为流动人口主体 111
二、农民工融入城市面临多重障碍 114
三、流动人口地区流向改变 115
第三节 户籍制度的改革进程与突出问题 117
一、户籍制度改革进程 117
二、户籍制度改革的地方探索 120
三、户籍制度改革的突出问题 121
第四节 推动户籍制度改革的政策建议 124
一、制定改革路线图分步推进改革 124
二、建立居住证制度有序管理流动人口 126
三、建立户籍制度改革的成本分担机制 126
四、完善基本公共服务 127
五、切实保护农民的土地权益 127
第三篇 案例研究：农民工市民化的地方实践创新 131
第五章 广东省创新流动人口服务管理体制机制调查 131
第一节 广东省创新流动人口服务管理的探索和成效 131
一、通过制度建设和政策完善，加强流动人口服务职能 131
二、通过建设社区综合服务管理平台，寓管理于服务 133
三、通过多方努力，多渠道解决流动人口服务问题 134
第二节 流动人口服务管理存在的主要问题 136
一、积极入户政策的农民工受益面较为有限 136
二、公共服务的成本分担机制尚未建立 137
三、流动人口的利益诉求缺乏畅通的制度渠道 138
第三节 完善流动人口服务管理政策的建议 138
一、完善积分入户政策，逐步稳定流动人口 139
二、完善居住证制度，加强流动人口服务管理 140
三、加强基层服务管理平台建设 141
四、创新流动人口社会参与机制 141
第六章 上海市缓解“新二元结构”的探索与实践 143
第一节 上海的“新二元结构” 144
一、外来人口持续涌入，“新二元结构”日趋突出 144
二、“新二元结构”对上海的主要影响 146
第二节 上海缓解“新二元结构”方案的主要内容 149
一、基本原则 149
二、总体思路 150
三、主要政策举措 151
第三节 上海缓解“新二元结构”方案的主要创新与优势 158
一、上海缓解“新二元结构”方案的主要创新 158
二、上海缓解“新二元结构”方案的突出优点 160
第四节 上海缓解“新二元结构”面临的障碍及变革需求 163
一、上海缓解“新二元结构”面临的障碍 163
二、上海进一步缓解“新二元结构”的思考和方向 164
第七章 湖北省推进农民工市民化的调查与思考 167
第一节 湖北省农民工流动的基本特点 167
一、外出农民数量持续增长，到中西部务工的人员增多 168
二、务工人员集中在第二产业，务工收入对农民增收贡献趋强 168
三、外出以新生代为主，部分老一代农民工回流农村 169
四、省内流动以大城市吸纳为主，部分企业再现招工难 169
第二节 湖北“新市民工程”的有益探索 170
一、提升就业服务，增强创业支持，推动城镇化步伐 171
二、实施“融合教育”，将农民工子女融入学校 171
三、逐步扩大住房保障覆盖面，提升农民工的住房保障 172
四、统筹安排公共资源，加强对农民工的公共服务 173
五、放宽进城落户条件，实施“迎接新市民工程” 174
六、保障农民工民主权利，推动农民工参与社区选举 174
第三节 湖北省农民工融入城市的困难与障碍 175
一、城镇社会保险的支付成本较高，农民工的参保率较低 175
二、城乡社会保险不衔接，增加了农民工的负担 176
三、农民工生活困难，在城镇不能享受低保 176
四、农民工在大中城市落户还有一定困难 177
第四节 湖北省进一步推进农民工市民化的政策重点 178
一、继续完善农民工公共服务的各项政策 178
二、划分中央与地方在农民工公共服务支出上的责任 178
三、逐步突破户籍与福利合一的社会管理制度 179
四、扩大农民工的政治参与权利，拓宽政治参与渠道 179
第八章 重庆市推进农民工市民化的调查与思考 180
第一节 重庆农民进城就业的总体状况 181
一、农民转移就业持续增长，市外转移多于市内转移的局面正在改变 181
二、农民工九成来自本区域农村，进入都市圈的比重较高 181
三、农民工就业于建筑业、制造业的比重相对较高 181
四、约四成农民工在城镇多年就业有稳定收入 182
五、新生代农民工成为产业工人主力，融入城镇的愿望强烈 182
第二节 重庆在推进农民工市民化方面的主要举措 183
一、农民工随迁子女教育服务享受方面 183
二、农民工就业培训体系建设健全方面 184
三、农民工的社会保障覆盖面扩大方面 184
四、农民工的公租房覆盖保障方面 185
五、农民工参与和融入城市社区方面 186
第三节 重庆农民工转户进城的户籍制度改革 187
一、重庆农民工转户进城户籍制度改革的基本情况 187
二、重庆农民工转户进城户籍制度改革实践的成效与评价 188
三、重庆农民转户进城户籍制度改革的启示与经验 188
第九章 郑州市推进农民工市民化的调查与思考 191
第一节 近年来郑州市农民工的基本情况及特点 191
一、郑州市农村转移劳动力的总体情况 192
二、郑州市农民工培训与农民工子女教育问题 193
第二节 郑州在推动农民工市民化方面的探索和实践 195
一、深化户籍制度改革，放宽农民工进城落户定居条件 195
二、大力发展职业教育，以就业带动市民化 197
三、通过政策创新设计，积极化解农民工“就医难”问题 199
四、注重发挥企业在推动农民工市民化中的积极作用 200
第三节 需要进一步研究解决的问题及初步思考 201
一、需要进一步研究解决的主要问题 201
二、初步思考 205
第十章 嘉善县农业转移人口在城镇居住和落户的调查与思考 210
第一节 调查设计、开展以及样本的基本情况 211
一、嘉善调查的设计及开展情况 211
二、调查样本的基本情况 213
第二节 农业转移人口在城镇居住的基本观察 216
一、居住类型 216
二、居住质量 218
三、居住负担 220
四、居住意愿 222
第三节 农业转移人口在城镇落户和享受公共服务的基本情况 224
一、农业转移人口在城镇落户意愿的基本情况 224
二、农业转移人口在城镇享受公共服务的基本情况 226
第四节 结论与政策建议 228
一、主要发现 229
二、政策建议 230
第十一章 开县推进本地农村人口市民化的探索和思考 234
第一节 开县推进农村人口市民化的具体做法 234
一、购房落户 235
二、权益保护 235
三、以地换保 235
四、地票运作 236
第二节 开县推进农村人口市民化的实施效果 236
第三节 对开县推进农村人口市民化的几点思考 238
一、放宽县城和中心镇落户条件，促进农业转移人口享有同等权益 238
二、让农民带着土地进城，切实保护农民的财产权 239
三、需要积极探索农民工市民化的公共服务均等化实现机制 239
参考文献 240
后记 243