第1章 概述 1
1.1 风景名胜区的产生 1
1.2 风景名胜区的发展 3
1.3 主要管理职能 7
1.4 法规和制度概况 8
1.5 风景名胜区与旅游业的关系 9
第2章 设立制度 12
2.1 设立历程回顾 12
2.2 设立的原则 13
2.2.1 分级管理 13
2.2.2 分类审批 13
2.2.3 申请设立程序 14
2.3 设立的条件 14
2.3.1 基本条件 14
2.3.2 审查程序 15
2.4 设立的相关问题 15
2.4.1 关于申报条件 15
2.4.2 关于设立范围 16
2.4.3 关于设立复议 16
2.4.4 关于物权人保护 17
2.4.5 关于涉及集体林权的补偿 17
2.5 设立后的撤销 18
2.5.1 撤销依据 18
2.5.2 撤销条件 18
2.5.3 撤销工作程序和要求 19
2.5.4 配套制度建设 19
2.6 设立方向 21
2.6.1 完善申报途径 21
2.6.2 注重梯级储备 21
2.6.3 建立国家公园体制 21
第3章 规划制度 24
3.1 规划的法律地位 24
3.2 规划的属性 25
3.2.1 规划性质 25
3.2.2 规划范围 25
3.3 规划的构成 26
3.3.1 总体规划 26
3.3.2 详细规划 27
3.4 规划的编制审批 28
3.4.1 编制审批主体 28
3.4.2 编制审批程序 29
3.5 规划改革 30
3.5.1 改革的背景 30
3.5.2 改革的内容 31
3.5.3 改革关键点 35
3.5.4 重要问题 37
3.6 规划审查要点 38
3.6.1 住房和城乡建设部审查 38
3.6.2 相关部委审查 41
3.6.3 国务院审查 42
3.7 值得注意的问题 43
3.7.1 关于风景名胜区规划的复议和诉讼 43
3.7.2 关于在风景名胜区内设立开发区 43
3.7.3 关于风景名胜区规划范围的确定 44
3.7.4 关于生态保护红线的划定 44
第4章 建设制度 45
4.1 相关背景 45
4.2 重大建设工程项目 46
4.3 选址核准的变化情况 47
4.4 选址核准的要点 49
4.5 选址核准的程序及内容 51
4.5.1 核准程序 51
4.5.2 审核内容 51
4.5.3 核准条件 51
4.6 值得注意问题 52
4.6.1 与国家基本建设程序的衔接 52
4.6.2 相关的土地问题 55
4.6.3 关于下放和备案 57
4.7 风景名胜区基础设施建设及投资情况 58
4.7.1 建设现状 58
4.7.2 主要问题 58
4.7.3 投资情况 58
4.7.4 原因分析及国外做法 59
4.7.5 资金需求及发挥成效 60
4.7.6 面临的困难 61
4.7.7 发展的方向 62
第5章 管理制度 63
5.1 管理机构 63
5.1.1 管理机构的性质 63
5.1.2 管理机构的类型 64
5.1.3 管理机构的权力 66
5.1.4 热点问题 67
5.1.5 管理机构的定位和职责 68
5.1.6 管理机构的发展方向 70
5.2 门票和资源有偿使用 72
5.2.1 风景名胜区门票 72
5.2.2 资源有偿使用费 76
5.2.3 存在的问题 78
5.2.4 发展的方向 80
5.2.5 热点问题 81
5.2.6 境外国家公园门票和我国风景名胜区门票比较 83
5.2.7 新西兰国家公园经营制度借鉴 85
第6章 监管制度 87
6.1 执法检查 87
6.1.1 基本情况 87
6.1.2 工作成效 88
6.1.3 存在的问题 91
6.1.4 相关建议 94
6.2 遥感监测 96
6.2.1 基本情况 96
6.2.2 监管信息系统 97
6.2.3 监测成效 99
6.2.4 存在的问题 101
6.2.5 相关建议 102
6.3 风景名胜区信息化建设 103
6.3.1 基本概念 104
6.3.2 发展历程 105
6.3.3 当前现状 106
6.3.4 应用分类 110
6.3.5 主要技术 113
6.3.6 存在的问题 118
6.3.7 相关建议 120
6.4 违法建筑 123
6.4.1 违法建筑的基础 123
6.4.2 违法建筑的前提 124
6.4.3 违法建筑的范畴 125
6.4.4 违法建筑的典型形式 126
6.4.5 违法建筑的处理 129
第7章 与各类保护地的关系 130
7.1 总体情况 130
7.1.1 保护地的起源 130
7.1.2 我国保护地类型与发展现状 131
7.2 各类保护地情况 132
7.2.1 国家级自然保护区 132
7.2.2 国家森林公园 133
7.2.3 国家地质公园 134
7.2.4 国家级水利风景区 134
7.2.5 国家湿地公园 135
7.2.6 国家城市湿地公园 136
7.2.7 A级旅游景区 136
7.2.8 历史文化名城名镇名村 137
7.2.9 全国重点文物保护单位 137
7.3 风景名胜区与其他保护地的对比分析 138
7.3.1 设立依据 138
7.3.2 设立主体 138
7.3.3 功能定位 138
7.3.4 管理体制 139
7.3.5 资源权属关系 140
7.3.6 规划审批主体 140
7.3.7 资金投入机制 140
7.3.8 规划内容 140
7.4 相关建议 141
7.4.1 进一步强化现有法定遗产体系的功能定位 141
7.4.2 整合各类非法定遗产体系 141
附录1 风景名胜区重要法律法规及文件节选 142
风景名胜区条例（国务院令第474号） 142
国务院关于修改部分行政法规的决定（摘要）（国务院令第666号） 150
国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（摘要）（国发[2002]13号） 151
建设部关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知（摘要）（建规[2002]204号） 152
国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见（摘要）（国土资规[2015]10号） 154
国家级风景名胜区规划编制审批办法（住房城乡建设部令第26号） 155
住房城乡建设部关于印发国家级风景名胜区总体规划大纲和编制要求的通知（建城[2015]93号） 159
住房城乡建设部办公厅关于开展国家级风景名胜区总体规划评估工作的通知（建办城函[2017]255号） 168
住房城乡建设部关于印发国家级风景名胜区管理评估和监督检查办法的通知（建城[2015]175号） 172
住房城乡建设部办公厅关于做好国家级风景名胜区内重大建设工程项目选址方案核准工作的通知（建办城[2014]53号） 177
住房城乡建设事业“十三五”规划纲要（摘要） 179
住房城乡建设部关于印发全国风景名胜区事业发展“十三五”规划的通知（建城[2016]247号） 180
附录2 国家级风景名胜区与其他保护地主要情况汇总表 193
附录3 国家级风景名胜区名录 198
附录4 涉及世界遗产的国家级风景名胜区名单 205
参考文献 207
后记 210