第一章 公共、行政与公共行政 1
第一节“公共”概念的建构史 2
一 从common good到public interest 2
二 理论发展史上的公共概念 8
三 公意、公共舆论与公众 14
第二节“行政”概念的演进 21
一 从“执行”中演化出“行政” 21
二 三权分立中的“行政” 28
三 从“executive”，到“administration” 33
四 “政治—行政”二分中的“行政” 38
第三节 “公共行政”的确切含义 43
一 澄清公共行政的概念 43
二 公共行政基本原则的确立 47
三 公共行政研究的最初进展 50
第二章 公共行政的概念与研究 55
第一节 不同语言中的“公共行政” 56
一 英语中的“公共行政” 56
二 法语中的“公共行政” 61
三 德语中的“公共行政” 65
四 威尔逊时期的“公共行政” 70
五 威尔逊之后的“公共行政” 74
第二节 公共行政学的发生史 77
一 公共行政的发生过程 77
二 对英国经验的借鉴与反思 82
三 威尔逊对公共行政（学）的规划 87
第三节 公共行政学的研究及其教育 92
一 市政研究运动 92
二 公共行政研究中的跨国行动 98
三 为公共行政的领域划界 104
第三章 公共行政概念的经典含义 110
第一节 三维视角中的公共行政概念 111
一 在科学与伦理之间 111
二 在政治与行政之间 116
三 私人行政的参照系 123
第二节 三种取向中的“公共行政”定义 129
一 公共行政的管理内涵 129
二 政治与行政关系中的公共行政 134
三 定义公共行政的中间路线 139
第三节 公共行政概念出现变异 145
一 public administration 145
二 administrative management 151
三 public management 158
四 对public management的不同理解 164
第四章 公共行政及其研究的转向 171
第一节 发掘公共行政的“公共”内涵 172
一 “政治—行政二分原则”受到质疑 172
二 肩负价值追求的公共行政 179
三 走向开放的公共行政学 185
第二节 行政裁量之争 191
一 行政裁量的理论确认 191
二 行政裁量引发的论辩 196
三“事实—价值”二分 202
第三节 战后公共行政的主题嬗变 208
一 公共行政学的政策视角 208
二 公共行政学的公共意识 216
三 公共行政学的危机 222
第五章 从“新公共行政”到“新公共管理” 227
第一节 “新公共行政运动”的追求 228
一 新公共行政运动的孕育期 228
二 刷新公共行政的概念 234
三 公共行政的“公共”方面 241
四 新公共行政的认同危机 246
第二节 “公共管理”概念的再兴 252
一 起源于政策学院的公共管理 252
二 作为研究主题的公共管理 258
三 公共管理研究的两种途径 262
四 公共管理概念的多重含义 268
第三节 “新公共管理运动”与公共管理 273
一 英国的公共管理研究 273
二 何谓“新公共管理” 278
三 公共管理概念的多元建构 283
第六章 多元语境中的公共行政 291
第一节 合法性视角中的公共行政 292
一 公共行政的宪法合法性 292
二 公共行政的民主合法性 299
三 公共行政合法化的其他路径 304
第二节 公共性视角下的公共行政 311
一 公民主义兴起中的新定义 311
二 行政伦理研究的影响 316
三 新公共管理运动之后 321
第三节 “后现代主义”语境中的公共行政 325
一 在“后现代转向”之中 325
二 现代主义与后现代主义的交锋 332
三 “反行政”所进行的解构 336
参考文献 343
后记 364