绪论 1
第一章 清代州县行政体制概述 10
第一节 清代的地方行政体制 10
第二节 州县行政治理结构及行政地位 15
一 治理结构 15
二 州县行政内容和行政地位 31
第二章 晚清两湖地区州县赋税征收 35
第一节 赋税征收 35
一 晚清州县赋税征收类别 35
二 地丁的征解 41
三 杂税的征收 53
第二节 两湖州县地丁漕粮改革 56
一 漕粮征收弊端 56
二 漕政之弊产生的严重社会后果 63
三 湖南的地丁漕粮改革 67
四湖北的地丁漕粮改革 70
第三章 晚清州县司法职能变动 77
第一节 清代州县司法概述 77
一 州县官的司法权 77
二 州县审判在清代司法体系中的地位 79
第二节 晚清就地正法之制与两湖州县司法 81
一 就地正法政策实施 81
二 两湖地区督抚的就地正法政策 86
三 州县就地正法的操作程序 91
第三节 教案审理和交涉 102
一 两湖地区教会发展与教案概况 102
二 两湖州县对教务教案的办理 104
三 州县官的两难处境和矛盾心理 118
第四节 清末未竟的两湖司法改革 133
第四章 州县基层社会治安管理模式的演变 137
第一节 从保甲到团练 137
一 清前期的保甲和团练 137
二 太平天国运动与两湖团练的兴办 144
第二节 同光时期保甲团练的整顿与加强 176
一 整顿保甲 176
二 整顿团练 187
第三节 州县警政的兴办 196
一 湖南保卫局 196
二 清末新政时期的两湖警察 200
第五章 两湖地区的水灾与水利兴修 211
第一节 晚清两湖地区的洪涝灾害 211
第二节 兴修水利 224
一 修堤 228
二 修河——以柴林河为例 238
三 禁止绅士营私舞弊 243
第六章20世纪初的两湖州县行政改革 248
第一节 清末新政时州县行政改革 248
一 裁汰胥吏和差役 248
二 设置佐治各官 258
三 改革州县官的考核制度和任用制度 261
第二节 两湖州县地方自治的举办 269
一 清政府地方自治政策的主要内容 269
二 两湖地区城镇乡地方自治的举办 275
结语 社会变迁下的晚清州县行政 287
参考文献 292
后记 311