第一章 政府与政府应急管理 1
第一节 政府的管理职能 1
一、政府的概念 1
二、政府职能 2
三、政府职能的发展 4
四、政府的管理职能 5
第二节 常态下的政府管理 6
一、常态下政府管理的含义和特点 6
二、常态下我国政府应有的职能 6
三、常态下政府管理的运行机制 9
第三节 应急状态下的政府管理 13
一、政府应急管理的含义 13
二、应急状态下政府管理的特点 14
三、中国应急管理的建设成就 16
四、中国应急管理的现状分析 20
参考文献 24
思考题（一） 25
第二章 政府应急管理的历史发展 29
第一节 政府应急管理的理论研究 29
一、国外研究现状 29
二、国内研究现状 35
第二节 政府应急管理的实践发展 38
一、国外政府应急管理的实践发展 38
二、国外政府危机管理的成功经验 41
三、国内政府应急管理实践已取得的成绩 42
第三节 发展中的问题与焦点 46
一、理论研究中的问题 46
二、以往危机管理存在的误区 47
三、当前危机管理体系存在的问题 48
参考文献 52
思考题（二） 52
第三章 政府应急管理法制建设 58
第一节 政府应急管理法概述 58
一、政府应急管理法的概念与特征 58
二、政府应急管理法的基本原则 61
三、政府应急管理法的作用 66
第二节 国外政府应急管理法制状况分析 68
一、国外政府应急管理法制概况 68
二、国外政府应急管理法制对中国的启示 74
第三节 中国政府应急管理法制状况分析 76
一、新中国成立前政府应急管理法制状况分析 76
二、新中国成立后政府应急管理法制状况分析 79
三、中国政府应急管理立法评析 84
第四节 中国政府应急管理法制的完善 86
一、健全中国政府应急管理法律体系 86
二、改进中国现有政府应急管理法制中的相关具体制度 88
三、加强中国政府应急管理法制的执行力建设 91
参考文献 92
思考题（三） 92
第四章 应急管理对象的类别分析 96
第一节 不同的类别划分标准 96
一、应急管理的对象 96
二、不同类别的划分 98
三、突发事件的成因分析 100
第二节 自然灾害事件 102
一、自然灾害事件的分类 102
二、自然灾害事件的特点 106
三、自然灾害事件的危害 109
第三节 人为灾害事件 112
一、人为灾害事件的分类 112
二、人为灾害事件的特点 119
三、人为灾害事件的危害 120
第四节 交互性突发事件 122
一、交互性突发事件的分类 122
二、交互性突发事件的特征 128
三、交互性突发事件的危害 129
参考文献 130
思考题（四） 131
第五章 政府应急管理过程 134
第一节 预防减缓 135
一、预防减缓的定义 135
二、预防减缓的主要措施 135
三、预防减缓的核心要素——建立应急预警系统 136
四、预防减缓的现实意义 142
第二节 预控演练 143
一、预控演练的作用及具体过程 144
二、西方国家的预控演练 144
三、我国政府预控演练的现状 147
四、我国政府预控演练的特点 147
五、我国完善预控演练的措施 148
第三节 应急处理 149
一、我国政府应急处理的组织机构 149
二、政府应急处理的程序设计 152
三、建立快速高效的应急处理机制 154
四、政府在应急处理中的作用 155
第四节 评估恢复 156
一、危机评估 157
二、危机恢复 163
参考文献 165
思考题（五） 166
第六章 政府应急预案 170
第一节 应急预案的意义与作用 170
一、应急预案的概念与特点 170
二、应急预案的分类 172
三、应急预案的意义与作用 175
第二节 政府应急预案的内容 178
一、总则 178
二、组织体系及应急人员职责 181
三、监测预警 183
四、应急响应 185
五、后期处置 185
六、保障措施 187
七、监督与管理 188
八、附则 189
第三节 政府应急预案的形成过程 189
一、应急预案策划 190
二、成立应急预案编制小组 190
三、资料收集 191
四、危险分析 192
五、应急能力评估 196
六、编制应急预案 197
七、应急预案的评审与发布 198
第四节 政府应急预案有效实施的条件 199
一、推动应急预案法制化建设 199
二、培养社会各界的危机意识 200
三、明晰政府的应急管理职责 201
四、加强政府各部门间的协作 202
五、动员非政府力量参与应急 202
六、加快应急管理平台的建设 203
七、注重应急预案的适时修正 204
参考文献 205
思考题（六） 206
第七章 政府应急管理系统 211
第一节 政府应急管理系统的构成因素 211
一、应急管理系统的概念 211
二、应急管理系统的构成要素 212
第二节 政府应急管理机构设置 215
一、应急管理机构设置的国外经验 215
二、我国应急管理的机构设置 218
第三节 政府应急管理机构的运作过程 227
一、政府双重管理的转换 227
二、美国应急管理机构的运作 230
三、中国应急管理机构的运作 232
参考文献 236
思考题（七） 237
第八章 应急管理中的非政府因素 239
第一节 非政府公共组织 239
一、非政府公共组织参与应急管理的理论依据 239
二、非政府公共组织参与应急管理的现实需要 241
三、非政府公共组织在应急管理中的主要作用 243
四、高效发挥非政府公共组织作用的相关措施 245
第二节 企业 250
一、企业参与应急管理的必要性 250
二、企业参与自然灾害应急管理的相关问题 252
三、企业应对危机事件的相关措施 256
第三节 公民 260
一、公民参与应急管理的必要性 260
二、应急管理不同阶段的公民参与 260
三、公共危机管理中公民参与的相关注意事项 264
第四节 媒体 264
一、媒体参与应急管理的必要性 265
二、媒体在应急管理各阶段的功能 266
三、应急管理中政府与媒体之间互动关系的构建 267
四、国外政府在应急管理中与媒体的关系 270
参考文献 271
思考题（八） 272
第九章 应急管理中的心理救援 275
第一节 心理危机与心理救援 275
一、心理危机 275
二、心理救援 279
第二节 心理救援的主体与过程 282
一、心理救援的主体 282
二、心理救援的过程 286
第三节 心理救援的技术和方法 291
一、心理救援技术 291
二、心理救援疗法 295
参考文献 301
思考题（九） 303
第十章 政府应急管理与政府能力 309
第一节 政府能力的理解 309
一、政府能力的内涵 309
二、政府能力的特点 312
三、政府应急能力的内涵 315
第二节 政府应急能力的构成要素 315
一、政府能力的构成要素 316
二、政府应急能力的构成 320
三、政府应急能力的影响因素 322
第三节 政府应急管理能力的提升 324
一、当前我国政府应急能力的现状与不足 324
二、完善我国政府应对公共危机能力的途径及对策 328
参考文献 332
思考题（十） 333
附件1中华人民共和国突发事件应对法 340
附件2国家突发公共事件总体应急预案 350
后记 356