序 1
前言 1
导论 信任：地方治理的根基 1
一、研究缘起与主要论域 1
（一）正在成为一个“问题”的地方治理 1
（二）信任缺失：地方治理的突出短板 6
（三）信任与地方治理具有内在契合性 9
二、研究综述与理论拓展 14
（一）国外研究概况 14
（二）国内研究演进 26
（三）本研究的拓展 35
三、研究预设与基本方法 37
（一）主要预设 37
（二）基本方法 42
第一章 政治信任的理论阐述：从内涵到功能 44
一、从信任到政治信任：核心概念的确立 44
（一）常见的“信任” 44
（二）政治信任：政治学的本域解读 49
二、政治信任的基本结构 55
（一）主体：政治人 56
（二）客体：公共权力 57
（三）介体：积极言行 59
（四）核心：公共利益 62
三、政治信任的生成机制 64
（一）政治社会化的潜移默化 65
（二）权衡比较后的理性选择 68
（三）利益诉求满足的正常结果 71
（四）文化因子的浸润熏陶 74
四、政治信任的重要功能 77
（一）巩固政治合法性 77
（二）提升政府管理绩效 80
（三）增强政治参与动力 83
（四）积极建构社会秩序 85
第二章 政治信任之于地方治理：深厚的理论渊源 90
一、社会契约论的经典论述 90
（一）原始起点：无序的“自然状态” 90
（二）因契约而生的信任：社会秩序之源 94
二、社会资本理论的现时解说 100
（一）地方治理需要社会资本 100
（二）社会资本的核心是信任 105
三、治理理论的积极指引 108
（一）治理：地方政治的现实议题 109
（二）信任：地方治理的重要支撑 115
四、协商民主理论的现代之光 119
（一）协商民主与地方治理的内在耦合 120
（二）协商民主蕴含信任 123
第三章 正在流失的信任：地方治理中的现实难题 129
一、政治不信任：一种客观存在的政治态度 129
（一）政治不信任：政治信任的姊妹 130
（二）政治不信任的结果：信任流失 133
二、地方治理中的信任流失：显见过程 137
（一）踢皮球 137
（二）夸海口 141
（三）玩游戏 144
（四）潜规则 145
（五）哄骗术 148
（六）无理要求 150
（七）新官僚主义 153
三、信任缘何在地方治理中流失：内在机理 155
（一）压力型政府体制使信任建构进退维谷 155
（二）权能腐败加速递减信任势能 158
（三）制度规范及其制约力的层级性差异会无形消解信任 161
（四）公众认知与公共期望之间的落差在根本上引致信任流失 164
第四章 协商合作型信任：地方治理的理想信任图景 168
一、协商合作型信任：一种适应地方治理需求的现代信任模式 168
（一）信任的三种历史型态 169
（二）协商合作型信任的成长 176
二、协商合作型信任的基本架构 181
（一）主客体互信是前提 182
（二）理性协商是基础 186
（三）倡导合作是灵魂 191
三、协商合作型信任的时代价值 195
（一）契合现代社会发展的现实需求 196
（二）降低地方治理的运行成本 199
（三）激发地方治理主体的互惠意识 201
第五章 构筑基于协商合作型信任的地方治理新模式：方略和路径 205
一、培育公共精神 205
（一）良好的地方治理需要公共精神 206
（二）公共精神的培育路径 210
二、完善制度化不信任 214
（一）须臾不可或缺的制度化不信任 214
（二）建构制度化不信任的路径 219
三、规范公共权力 223
（一）具有扩张性的权力亟需规制 223
（二）规范公共权力的着眼点 228
四、建构健全利益协调机制 234
（一）利益协调的本体意义 234
（二）完善利益协调机制的重点 237
参考文献 241
后记 246