绪论 1
古代篇（远古—1840年） 11
第一章 中国海事的形成与演进（远古—581年） 11
第一节 早期舟船与航运促使海事的萌发 11
一、独木舟的出现与原始舟航活动 11
二、早期造船与航运促进海事的萌发 13
三、沿海与内河港埠的崛起 17
四、漕运的滥觞与兴盛 17
第二节 早期舟船导航与航标始现 19
一、早期舟船天文气象导航 19
二、自然航标与人工航标的始现 20
第三节 中国海事的萌发与形成 21
一、海事在舟航活动中的萌发 21
二、中国海事的渐趋形成 23
三、最早的船舶通行凭证——鄂君启舟节 24
第四节 水运、海事职官与机构的始建 26
一、漕运对水运与海事机构形成的影响 26
二、水运、海事立法与审查及执行机构的始建 27
三、水运、海事兼管和派出机构的始设 28
四、兼管民船税务机构的初设 31
第五节 海事管理起步与演进 32
一、舟船建造质量检验的起步 32
二、早期舟船管理和船员培训教育 34
三、川江险滩避让与内河夜航的初现 35
四、船舶引航与通信信号的发轫 36
五、水中沙洲靠泊基地 37
六、津渡与渡运管理发端 37
七、水上最早事故 39
第二章 中国海事的立法与长足进步（581—1279年） 40
第一节 造船与港航繁盛推动海事的进步 40
一、船舶建造业的进一步发展 40
二、漕运与航海业的进一步繁盛 41
三、沿海、内河港埠的演化 44
第二节 水运、海事管理机构形成系统 46
一、水运、海事立法与审查及执行机构的充实 46
二、专理漕运、海事的转运机构形成系统 48
三、度支府管理漕运与海事职责的转变 51
四、管理民间船舶的税关机构 51
第三节 海事首次立法与法规规章的细化 53
一、海事以法律形式的首次立法 53
二、海事管理法规规章的细化 55
第四节 外舶管理的肇始与制度初定 55
一、对外籍船舶管理的肇始 55
二、外舶管理机构与制度的初定 57
第五节 船舶导航技术发展与宝塔、刻石助航 63
一、海上船舶航行技术的发展 63
二、宝塔与刻石的助航 64
第六节 海事管理的兴起与发展 67
一、船舶建造质量检验标准的提高 67
二、内河船与海运船的管理 69
三、海上通航水域的巡航检查 73
四、船员分等级管理与避风锚地 73
五、船舶引水与外船强制引水的加强 75
六、水上航行的信鸽通信 76
七、祈求“女神”保海上航行安全 76
八、津渡发展与渡运制度的建立 77
九、水上海难事故 78
第三章 中国海事的规范与进一步发展（1279—1840年） 80
第一节 造船与港航的兴旺推进海事发展 80
一、船舶建造业的新发展 80
二、漕运全面发展与航海业推进 81
三、沿海、内河港埠初具规模 85
第二节 水运、海事管理机构的充实与职权扩大 87
一、水运、海事立法与审查及执行机构的职责 87
二、专理漕运、海事的转运机构职权的扩大 87
三、兼管民船的税关机构重叠 91
第三节 海事法规和规章制度的细化与分类 93
一、海事管理法规与规章的进一步细化 93
二、海事管理规章制度的分类 94
第四节 外舶管理的加强与衰落 96
一、外舶管理的进一步加强 96
二、外舶管理的渐趋衰落 97
三、沿海四海关的建立与兼理海事 99
第五节 船舶导航发展与航标多样化 101
一、海上船舶航行技术的提升 101
二、船舶助航标记的多样化 102
第六节 海事管理的加强与范围扩展 105
一、船舶建造检验制度的进一步加强 105
二、海运船与内河船管理成效的初现 108
三、通航水域巡逻检查的加强 115
四、船员管理分类与夜间行船 118
五、船舶引水与强制引水制度的初建 120
六、船舶停泊区与锚地的管理 123
七、妈祖文化传播世界 124
八、水上事故处理制度的建立 125
第七节 郑和船队下西洋中的海事管理 126
一、郑和船队七下西洋的历程 126
二、郑和船队船舶建造质量的检验 127
三、郑和船队远洋航行的安全监管 130
四、郑和船队船员的分工与管理 131
五、郑和船队的独特通信联络方式 132
六、世界上最早航海图之一——《郑和航海图》 133
第八节 津渡安全管理的加强与水上救生 134
一、津渡安全管理的加强 134
二、救生组织与救生活动 135
三、内河水上海难的救助与打捞 139
近代篇（1840—1949年） 143
第四章 近代中国海事的殖民地化与艰难收权（1840—1927年） 143
第一节 列强窃取中国航权与航政管理权 143
一、沿海航权与航政管理权的渐次丧失 143
二、内河航权与航政管理权的逐渐沦丧 147
三、内港航权与航政管理权的完全旁落 150
第二节 列强假手海关兼管航政体制的建立 151
一、外籍税务司把持海关制度的推行 151
二、立新关设理船厅及订理船厅章程 153
三、外籍港务长的设立与职权的扩大 159
四、助航设施建设和管理机构的建立 160
五、日本建立大连地区航政管理机构 163
六、兼管体制下的航政特征与赫德其人 163
第三节 打上半殖民地烙印的航政法规与规章 165
一、全国性的航政管理法规与规章 165
二、各省地方航政管理法规与规章 168
三、航政法规与规章的基本特征 169
第四节 列强掌控中国航政管理工作 169
一、强行划定外轮停泊区和故意偏袒外国船 169
二、自行批准船舶进出口岸与现场巡航 172
三、控制助航设施的建设与管理及航道测量 173
四、外籍引水排挤中国引水与引水人 182
第五节 太平天国控制区域的航政管理 187
一、太平天国军事化的航政管理 187
二、太平天国船舶建造质量的检验 190
三、揭穿列强“中立”伎俩与对外国船舶的管理 190
第六节 清末与北京政府时期的航政管理 192
一、清末与北京政府建立的航政管理机构 192
二、清末与北京政府制订的航政规章制度 196
三、清末与北京政府开展的航政管理活动 197
第七节 中国航政管理权收回的艰难斗争 201
一、民众收回航政管理权的斗争 201
二、引水界和引水人收权的强烈要求 203
三、“航政风潮”与双方论战 203
第五章 中国海事收回部分管理权后的艰难行进（1927—1937年） 205
第一节 部分航政管理权的收回 205
一、收回航政管理权斗争的再起 205
二、部分航政管理权的相继收回 209
第二节 半自主航政机构的建立及演变 211
一、《交通部航政局组织法》的实施与修改 211
二、交通部航政司的建立与频繁变化 212
三、直属区域航政局的设立和变化 217
四、各省自行设立航政管理机构 219
五、中央与地方管辖区域的初步划分 223
第三节 半自主航政管理法规与制度的初定 225
一、初步建立半自主的航政法规规章 225
二、两个国际公约接受手续的办理 227
三、各省市自订的航政管理规章 228
第四节 半自主航政管理工作的艰难施行 229
一、船舶检查、丈量及登记 229
二、开展船员检定与给照 232
三、海难事故处理及重特大事故 234
四、召开第一次航政讨论会 235
五、航政管理工作开展艰难的原因 236
六、建立与航政相关的专科学校 237
第五节 海关继续兼管部分航政事务 239
一、国民政府承认海关兼管航政现状 239
二、海关理船厅继续操纵中国引水业 239
三、海关巡工司继续掌控助航设施 240
第六节 日本与伪满洲国控制东北航政 242
一、日军扶持建立伪满洲国航政机构 242
二、日军与伪满洲国制订的航政规章 243
三、日军与伪满洲国控制下的东北航政活动 244
四、创办高等船员养成所 245
第六章 中国海事的抗日与后方管理（1937—1945年） 247
第一节 半自主航政机构的停办与西迁 247
一、航政机构停办与西迁及港航业遭受摧残 247
二、上海与天津航政局的停办 248
三、广州航政局的西迁和重组 248
四、汉口航政局的西迁和重组 249
第二节 中国航政全力投入抗日战争 251
一、协助组织战时军事航运机构 251
二、参与构筑沿海和长江御敌封锁线 252
三、组织轮船业转移与抢运物资 256
四、配合军政当局开展战时运输 258
五、开展内陆省的民船管理 260
第三节 战时大后方开展的航政管理 261
一、制订大后方航政法规与规章制度 261
二、监造木船和试制浅水轮船 262
三、管理民营航业与水上运价管制 264
四、船舶检丈、登记与船员考试 265
五、航行安全的检查和维护 267
六、船舶航行的管制 268
七、整顿各类民船帮会组织 268
八、航权与航政权的有限收回 269
九、引水管理与成立全国引水委员会 270
十、创建长江上游绞滩业 271
十一、增设长江上游助航标志 273
十二、战时发生的重特大海难事故 274
十三、吴淞商船学校的改名和复校 274
第四节 日本汪伪摧残沦陷区的航政 275
一、组建日本与亲日航业取代航政 275
二、日军独占沦陷区的航政 279
三、沿海与长江中下游助航设施破坏殆尽 283
四、汪伪政府开展的航政管理 283
第七章 中国海事的短暂复苏与衰落（1945—1949年） 287
第一节 战后航政机构的恢复与新建 287
一、航政机构的恢复与充实 287
二、航政机构的新建与变更 290
三、地方航政机构的恢复与变化 291
第二节 航政在复员运输中的短暂复苏 292
一、组织战后水路复员运输 292
二、接收、发还各地日伪船舶与产业 295
三、整顿航业与航线及运价 297
四、船舶检丈、登记和船员考试 299
五、公用码头的开辟与秩序维护 301
六、航行秩序的整治及安全检查 302
七、专题研究航政与参加国际人命安全会议 303
八、引水的自主立法与队伍壮大 304
九、助航设施的恢复发展 306
十、事故处理与重特大事故 307
十一、航政专科学校的建立与复校 309
第三节 航权和航政权收回与再度出卖 310
一、航权与航政管理权的收回 310
二、反对重开长江四口的斗争 310
三、航权与航政管理权的再度出卖 311
第四节 国民党航政在内战政策下解体 313
一、航业崩溃致使航政无事可管 313
二、协助内战进行军事运输 315
三、国民政府航政体制的相继解体 315
第五节 人民航政的始建与现代航政雏形 318
一、各解放区人民航政的始建 318
二、现代航政管理体制的雏形 323
大事记 325
后记 351