第一章 政府间财政关系：内涵界定与理论分析 1
第一节 事权和支出责任、财权与财力的基本内涵 2
一、事权和支出责任的一般概述 2
二、财权与财力的基本含义 5
三、事权、支出责任、财权、财力之间的逻辑关系 6
第二节 政府间财政关系的主要内容 10
一、多级政府与政府间财政关系 11
二、财政分权、分级财政与财政级次 14
三、事权和支出责任的划分 17
四、政府间的收入划分 21
五、政府间的转移支付制度 24
第三节 政府间财政关系的主要模式及特点 26
一、单一制国家的政府间财政关系 26
二、联邦制国家的政府间财政关系 28
三、政府间财政关系模式的发展趋势 31
第四节 现代财政制度下科学构建政府间财政关系的必要性 35
一、现代社会正确处理政府与市场关系的客观需要 35
二、切实提升国家治理水平的体制保障 36
三、有效履行政府公共财政职能的重要基石 38
四、增强各级政府履行职责的能动性与积极性 40
第二章 分税制改革以来政府间财政关系的梳理与评价 43
第一节 1994年分税制财政体制改革 44
一、中央与地方的事权和支出划分 44
二、中央与地方的收入划分 45
三、中央财政对地方财政的税收返还 46
四、原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理 47
第二节 1994年后政府间财政关系的调整与变动 47
一、中央与地方政府间收入划分的调整 48
二、财政转移支付制度的建立与发展 50
三、省以下财政体制的改革与变化 53
第三节 分税制财政体制改革的主要成效 54
一、构建了分级财政体制的基本框架，规范了各级政府间的财政关系 55
二、调动了各方面积极性，国家财政实力显著增强 55
三、中央调控能力增强，促进了地区协调发展 57
四、强化了地方财政的预算约束，增强了地方加强收支管理的主动性和自主性 58
第四节 政府间财政关系中存在的主要问题 59
一、政府间事权和支出责任划分不清晰、不合理和不规范 59
二、政府间收入划分不够规范 60
三、政府间财政转移支付制度有待完善 61
四、省以下财政体制亟待进一步优化 62
五、地方债务负担加剧 62
第三章 典型国家政府间财政关系的比较和借鉴 65
第一节 典型联邦制国家政府间财政关系的演变历程 66
一、美国政府间财政关系实践 66
二、德国政府间财政关系实践 75
三、印度政府间财政关系实践 79
第二节 典型单一制国家政府间财政关系的演变历程 82
一、日本政府间财政关系实践 82
二、英国政府间财政关系实践 93
第三节 转型国家政府间财政关系的演变历程 96
一、俄罗斯政府间事权和支出责任划分 97
二、俄罗斯政府间财政收入划分 99
三、俄罗斯政府财政转移支付制度 101
第四节 典型国家政府间财政关系的特征 102
一、政府间事权和支出责任划分的特征 102
二、政府间财政收入划分的特征 103
三、财政转移支付制度的特征 104
第四章 重构政府间财政关系：目标与思路 108
第一节 建立现代财政制度与重构政府间财政关系 108
一、我国现实国情的机遇和挑战 109
二、现代财政制度对重构政府间财政关系的必然要求 111
三、我国政府间财政关系重构的理想模式 114
第二节 理顺政府间财政关系的总体目标（至2020年） 117
一、政府间事权和支出责任划分清晰明确，服务于国家治理和全面深化改革战略 118
二、政府间财力配置与事权和支出责任划分相适应，助推现代财政制度建设 120
三、完善政府间财政转移支付制度，推动基本公共服务均等化 123
第三节 理顺政府间财政关系的基本原则 124
一、坚持分税制财政体制框架 125
二、坚持事权与支出责任相适应 125
三、处理好财力划分与支出责任的关系 128
四、促进地区间财力均衡配置 130
第五章 建立事权与支出责任相适应的财政体制 134
第一节 我国财政事权与支出责任划分的现状 135
一、我国政府事权和支出责任划分的法律框架 135
二、中央与地方事权和支出责任划分的现实考察 138
三、中央政府与地方政府支出比重 143
第二节 中央与地方事权和支出责任划分的演变 146
一、高度集中的“统收统支”阶段（新中国成立之初） 147
二、“统一领导、分级管理”（1951～1979年） 147
三、“划分收支、分级包干”（1980～1993年） 151
四、“分税制”财政体制（1994年至今） 154
第三节 当前中央与地方事权和支出责任划分中存在的问题 156
一、政府职能定位不清 156
二、中央与地方事权和支出责任划分不清 157
三、中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠 157
四、省以下财政事权和支出责任划分不尽规范 158
五、财政事权和支出责任划分缺乏法律依据 158
第四节 中央与地方事权和支出责任改革的思路 159
一、从财政事权入手推进事权划分改革 159
二、合理界定政府与市场的边界 160
三、明确政府间事权的划分层级，强化中央政府的事权和支出责任 161
四、合理划分省以下政府的事权和支出责任 162
五、通过法律明确各级政府间的事权 163
第六章 政府间的收入划分与财力配置 165
第一节 目前我国政府间收入划分的现状 166
一、税收收入 167
二、非税收入 168
第二节 我国政府间收入划分的体制沿革 169
一、1994年分税制对中央与地方收入的划分 169
二、分税制改革后中央与地方收入划分的调整 175
第三节 我国现行政府间收入划分模式存在的主要问题及原因分析 182
一、存在的问题 182
二、原因分析 185
第四节 我国政府间收入划分的改革方向 187
一、政府间收入划分遵循的原则 188
二、税种的划分 190
三、完善税收制度 192
四、规范非税收入 193
五、进一步完善现行税收征管体制 194
六、赋予地方政府适当税收立法权 194
第七章 财政转移支付制度优化与财力配置 196
第一节 财政转移支付制度的现实政策目标 197
一、弥补纵向财政失衡，实现各级财政收支平衡 198
二、弥补横向财政缺口，推进基本公共服务均等化 201
三、矫正地方公共产品供给中的外溢性问题 202
四、增强国家凝聚力，实现社会政治目标 205
第二节 我国财政转移支付制度的现状与体制沿革 206
一、我国财政转移支付制度的现状 206
二、我国转移支付制度的体制沿革 237
第三节 我国财政转移支付制度存在的主要问题与改革方向 242
一、我国财政转移支付制度存在的主要问题 243
二、改革和完善中央对地方财政转移支付制度的总体要求 244
三、改革和完善中央对地方财政转移支付制度的政策思路 245
参考文献 253
后记 262