第一章 我国经济适用住房政策的外部环境与演进历程 1
一、酝酿及初步形成阶段（1991～1997年） 1
二、快速发展阶段（1998～2002年） 2
三、反思与调整阶段（2003年至今） 4
四、经济适用住房在我国住房保障体系中地位的变化 8
第二章 中央政府的意愿供给与地方政府的实际供给 21
一、地方政府缺乏建设的积极性 22
1.土地收益的重要性日益凸显 22
2.经济适用住房的建设加重地方财政负担 25
二、地方政府对中央政策的调整 28
1.供应对象的调整：不断缩小、定向供应 29
2.供给方式的调整：租售并举 34
3.退出管理的调整：内循环模式 36
4.探索新的供给制度：限价房和公租房 39
第三章 地方政府的政策目标与开发企业的利润目标 40
一、地方政府的政策目标 41
二、开发企业的利润目标 42
1.提高销售价格 43
2.扩大建设面积 44
三、地方政府的监管问题 44
1.政府的监管程序 45
2.监管存在的问题 47
四、建设环节的政策演进 48
1.准入资格的规范 48
2.面积、价格、质量标准的规范 50
第四章 地方政府的保障动机与部分民众的投资动机 54
一、部分民众的投资与投机心理 54
1.政府一次性补贴的缺陷 54
2.购买中的超标、骗购与投资（投机）行为 55
二、地方政府的审批及问题 57
1.政府的审批程序 57
2.审批存在的问题 59
三、分配环节的政策演进 60
1.审批程序的调整 60
2.购买面积的控制 62
3.上市交易的调整 64
第五章 我国经济适用住房政策的内在矛盾及未来走向 67
一、经济适用住房政策的内在矛盾 67
1.经济适用住房政策的设计缺陷 68
2.经济适用住房政策的执行问题 69
二、经济适用住房政策的未来走向 70
1.经济适用住房政策的新发展 70
2.经济适用住房的走向分析 72
3.小结 76
第六章 进一步完善我国经济适用住房政策的若干建议 78
一、基于三组关系的思路框架 78
二、近期完善我国经济适用住房政策的若干建议 80
1.明确政策目标，限定保障对象 80
2.调整用地制度，扩大房源供给 81
3.建立信用体系，遏制违规行为 83
4.调整供应模式，试点补贴办法 84
5.完善政府监管，探索退出机制 85
附件一 开征房地产税的框架、难点及影响 87
一、房地产税的框架 87
二、房地产税的难点 89
三、房地产税的影响 90
附件二 新加坡的住房保障政策及其启示 93
一、新加坡住房保障制度的发展历程 93
1.陋屋区时代（20世纪60年代以前） 94
2.居者有其屋计划：大规模发展低成本住房（1960～1970年） 94
3.建设新市镇，大量增加住房供应，提供全面居住环境（1971～1980年代中期） 95
4.放宽组屋购买限制，提升组屋的质量与服务（1980年代中期以后） 95
二、新加坡公共住房的类型与分布 96
三、新加坡发展公共住房的政策经验 97
1.公共住房的规划与建设 97
2.公共住房的分配：以家庭收入水平为依据 99
3.组屋的流转 101
4.公共住房融资机制：中央公积金制度 101
四、新加坡公共住房政策对我国的启示 103
1.住房保障是社会安定的基石 103
2.公共住房要科学规划、综合配套 104
3.优先保障居住需求，严禁空置投机 105
4.建立完善的住房公积金制度 105
附件三 “共有产权”的淮安模式评述 107
一、“共有产权”的政策背景：要回应什么问题 107
1.目标群体问题 108
2.公平问题 108
3.监管成本高昂 108
二、“共有产权”的政策内容 109
1.土地供应 109
2.价格与产权 109
3.供应对象 110
4.交易和退出 110
5.申购程序 111
三、“共有产权”的政策创新 111
1.产权明晰灵活 111
2.从“双轨制”变为“单轨制” 112
3.从“补供方”变为“补需方” 112
4.从行政监管变为市场调节 113
四、“共有产权”的政策评价 114
1.与民争利 115
2.产权问题 115
附件四 北京市经济适用住房政策演进历程 117
一、酝酿阶段（1992～1997年） 117
二、确立阶段（1998年） 118
三、繁荣阶段（1999～2004年） 119
1.投资和建设规模不断扩大 119
2.法律法规进一步完善 121
四、反思阶段（2004～2006年） 122
1.建设速度放缓 122
2.问题日益暴露 122
五、调整阶段（2007年至今） 125
附件五 杭州市经济适用住房政策变迁分析 127
一、经济适用住房的性质分析 127
二、从供应对象分析 128
三、从建筑面积标准来看 129
四、关于上市交易 130
附件六 成都市经济适用住房政策概述 140
一、主要发展历程 140
1.试点阶段（1999～2003年） 140
2.发展阶段（2004～2006年） 141
3.完善阶段（2006年至今） 142
二、在保障性住房中的比重及有关优惠政策 143
1.经济适用住房的占比 143
2.有关优惠政策 144
三、申购条件、程序及需求量 144
1.申购条件 144
2.申请程序 145
3.需求量 145
四、政府与开发企业的责任 146
1.开发企业的选择标准及管理措施 146
2.经济适用住房建设中的各方责任 146
参考文献 151