第1章 从管制到法治：高等学校法人外部治理结构的发展路向 1
一、高校办学自主权扩大与落实的根本是完善高等学校治理结构 3
二、高等学校治理结构健全的关键是确立高等学校法律地位 6
（一）西方国家高校的法律地位 6
（二）我国高等学校的法律地位 14
三、高等学校法人外部治理结构是高等学校法人治理结构的重要内容 22
第2章 从隶属到善政：高等学校法人与政府法律关系的必然选择 29
一、政府职能的变革对政府干预大学的影响 29
（一）官僚科层制的滥觞与教育行政管理体制的变革 30
（二）治理理论的兴起与教育分权化运动的发展 32
（三）大学自治化改革与政府的有限和有为 37
（四）制度变迁理论与高等教育体制的创新 41
二、大学与政府法律关系的现实状况 44
三、大学与政府的法律关系分析 47
（一）大学与政府的民事法律关系分析 47
（二）大学与政府的行政法律关系分析 53
四、大学与政府关系的法律治理机制 65
（一）大学与政府法律关系法律治理机制的理论选择 65
（二）政府权限的法律确认与规制 68
（三）大学权限的法律确认与规制 73
第3章 从封闭到合作：高等学校法人与社会法律关系的应然状态 77
一、高等教育的社会化和社会教育权的表达与行使 77
二、市场有限介入与大学“公益性”的本质 82
（一）教育市场化运动与高等教育办学体制多元化 82
（二）政府失灵与市场的有限介入 84
（三）现代大学对“公益性”本质的坚守以及政府干预与市场调节 86
三、大学与社会法律关系的现实状况 89
四、大学与社会关系的法律治理机制 92
（一）大学与社会关系法律治理机制的模式选择 92
（二）大学与社会法律关系治理机制的路径 99
第4章 从缺失到协调：高等学校法人与中介组织法律关系的未来走向 112
一、高校管办评分离的本质要求和教育中介组织建立的迫切性 112
二、高等教育中介机构的法律内涵及其特征 118
三、高等教育中介机构的法律功能 121
四、大学与中介组织关系的法律治理机制 124
（一）大学与中介组织关系法律治理机制的模式选择 124
（二）大学与中介组织法律关系治理机制的路径 127
第5章 从依附到自治：高等学校法人外部治理结构的价值取向 136
一、保障大学自治 139
（一）大学自治的内涵 139
（二）大学自治与学术自由的关系 141
（三）大学自治与大学办学自主权 144
（四）大学自治的范围与限度及其实现 146
二、尊重学术自由 150
（一）宪法与法律层面学术自由的规定性 151
（二）学术自由的内涵 153
（三）学术自由的特征 155
（四）学术自由的价值分析 156
（五）学术自由的限度与实现 159
三、坚守教育公益 162
（一）公共利益的内涵与特征 162
（二）教育公益性的本质 164
（三）大学公益性的实现 165
四、依循多元治理 167
（一）利益相关者的内涵与特征 168
（二）大学利益相关者的内涵与类型 170
（三）大学利益相关者多元治理的实现 172
第6章 从失衡到平衡：高等学校法人外部治理结构中的权力冲突与制衡 174
一、高校法人外部治理结构中的权力冲突及其根源 174
（一）高校法人外部治理结构中权力冲突的表现 175
（二）高校法人外部治理结构中权力冲突的根源 180
二、高校法人外部治理结构中的权力主体及其权力表达与行使 185
（一）高校法人外部治理结构中的权力主体及其我国的现实 185
（二）高校法人外部治理结构中权力主体的权力表达与行使 188
三、高校法人外部治理结构中的权力制衡模式及其路径选择 192
（一）权力制衡理论 195
（二）高等学校法人外部治理结构中权力制衡的路径选择 197
参考文献 211