中华人民共和国安全生产法解读与应用 3
第一章 总则 3
第一条 立法目的 3
第二条 适用范围和调整事项 4
1．如何理解本法的调整事项？ 5
第三条 安全生产工作方针和工作机制 5
2．生产经营单位承担的安全生产主体责任具体包括哪些方面？ 5
第四条 生产经营单位基本义务 7
第五条 生产经营单位主要负责人的主体责任 9
3．实践中如何针对不同的企业形式准确理解“生产经营单位的主要负责人”？ 9
4．生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作所负的职责包括哪些？ 10
第六条 从业人员安全生产的权利和义务 11
5．从业人员享有的安全生产保障权利主要包括哪些？ 11
6．从业人员保证安全生产方面的义务有哪些？ 12
第七条 工会职责 13
第八条 各级人民政府在安全生产方面的职责 14
第九条 安全生产监督管理体制 15
第十条 安全生产国家标准、行业标准的制定和执行 17
第十一条 加强安全生产的宣传教育 17
第十二条 协会组织在安全生产方面的职责 18
第十三条 为安全生产提供技术、管理服务的机构 19
7．对于安全生产服务机构开展安全生产技术服务，法律法规有何要求？ 19
8．生产经营单位能否因委托相关机构提供安全生产技术、管理服务，而减免其安全生产责任？ 20
第十四条 生产安全事故责任追究制度 20
9．实践中违反安全生产法律法规和技术规范的情形主要有哪些？ 21
10．关于追究特大安全事故的行政责任，国家有何规定？ 21
第十五条 支持发展 22
第十六条 奖励 22
11．奖励的方式有哪些？ 23
第二章 生产经营单位的安全生产保障 23
第十七条 安全生产条件 24
12．本法对生产经营单位必须具备的安全生产条件有何规定？ 24
13．如何理解本法规定的安全生产国家标准或行业标准？ 25
第十八条 生产经营单位主要负责人安全生产职责 26
14．何为生产经营单位的“主要负责人”？ 27
第十九条 安全生产责任制 29
15．安全生产责任制主要内容包括哪些方面？ 29
第二十条 资金投入及安全生产费用 30
16．本条规定的“生产经营单位的决策机构”具体指什么？ 30
第二十一条 安全生产管理机构及人员 31
17．如何理解本条中的“安全生产管理机构”和“专职安全生产管理人员”？ 32
18．对于矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过100人的其他生产经营单位，具体在什么情况下应当设置安全生产管理机构，在什么情况下可以配备专职安全生产管理人员？ 32
第二十二条 安全生产管理机构及人员的职责 32
19．如何理解本条规定的“生产经营单位的安全生产规章制度、操作规程”以及“生产安全事故应急预案”？ 33
20．什么是“重大危险源”？ 33
21．安全生产管理机构以及安全生产管理人员应如何应对安全事故隐患？ 34
第二十三条 安全生产管理机构以及安全生产管理人员履职要求和履职保障 35
22．本条第四款规定的“应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门”是一种审批程序吗？ 36
第二十四条 主要负责人和安全生产管理人员的知识、管理能力要求 36
23．如何确定是否具备与“所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力”？ 37
24．何为“注册安全工程师”？ 37
第二十五条 从业人员的教育和培训 38
25．安全生产教育和培训应当包括哪些内容？ 39
26．如何理解“统一管理被派遣劳动者与本单位从业人员”？ 39
27．生产经营单位是否应当对中等职业学校、高等学校实习学生开展安全生产教育和培训？ 39
28．安全生产教育和培训档案的范围和内容应包括哪些人员和内容？ 40
第二十六条 技术更新的教育和培训 40
29．何为“新工艺、新技术、新材料、新设备”？ 41
第二十七条 特种作业人员的资格要求 41
30．特种作业的范围如何确定？ 42
第二十八条 建设项目的安全设施“三同时”原则 43
31．建设项目安全设施“三同时”应达到哪些要求？ 44
32．违反“三同时”有关规定，应承担什么法律责任？ 44
第二十九条 特殊建设项目的安全评价 46
33．生产经营单位未按照本条规定进行安全评价的，应承担什么法律责任？ 46
第三十条 设计和审查人员的责任 47
34．建设项目安全设施的设计人、设计单位对安全设施设计负责，应当达到何种要求？ 47
第三十一条 建设项目安全设施的施工和竣工验收及其监督检查 48
35．施工单位应当如何进行施工管理？ 49
36．施工单位对于因施工原因造成的质量问题应承担什么责任？ 49
37．矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施的验收，应当包括哪些内容？ 49
第三十二条 安全警示标志 50
38．我国目前常用的安全警示标志包括哪些？ 51
第三十三条 生产经营单位安全设备管理 51
第三十四条 危险物品的容器、运输工具以及部分特种设备的特殊管理 53
39．关于危险物品容器、运输工具的生产许可制度，法律法规有何规定？ 54
40．特种设备生产单位应具备哪些条件方可从事生产活动？ 54
第三十五条 淘汰制度 56
第三十六条 危险物品的监管 57
41．生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，应当履行哪些义务？ 57
第三十七条 重大危险源管理 58
42．重大危险源档案应当包括的文件、资料有哪些？ 59
第三十八条 生产经营单位事故隐患治理 60
第三十九条 生产经营场所和员工宿舍的安全要求 61
第四十条 危险作业现场的安全管理 62
43．申请从事爆破作业的单位，应当具备什么条件？ 63
第四十一条 从业人员的安全管理 64
44．生产经营单位应如何保障从业人员的知情权？ 65
第四十二条 劳动防护用品 66
45．生产经营单位可否以货币或其他物品代替发放劳动防护用品？ 66
第四十三条 安全检查和报告义务 67
46．生产经营单位的安全管理人员对本单位的安全生产状况进行检查，主要应涉及哪些内容？ 67
47．对于在检查中发现的安全问题，应当如何处理？ 67
第四十四条 经费保障 68
48．生产经营单位可否让从业人员承担劳动防护用品、进行安全生产培训的费用？ 69
第四十五条 生产经营单位间的安全生产管理协议 69
49．两个以上单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，各生产经营单位是否可以选择不签订安全生产管理协议？ 70
第四十六条 生产经营项目、场所、设备发包或出租的安全生产责任 70
50．生产经营单位可否因与承包单位、承租单位的约定而减轻自己在安全生产方面的责任？ 71
第四十七条 生产安全事故的处理 71
第四十八条 工伤保险 72
第三章 从业人员的安全生产权利义务 73
第四十九条 劳动合同的安全条款 74
51．雇工合同中注明的“工伤概不负责”条款是否有效？ 75
第五十条 知情权和建议权 75
第五十一条 批评、检举、控告权 76
52．如何理解从业人员在安全生产方面的批评权、检举权和控告权？ 77
53．劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，是对劳动合同的违反吗？ 77
第五十二条 紧急情况处置权 78
54．从业人员行使紧急撤离权是否需要征得有关负责人员的同意？ 79
第五十三条 获得赔偿权 80
55．因用人单位以外的第三人侵权造成劳动者人身损害构成工伤的，劳动者在获得工伤保险赔偿后，是否仍有权向第三人请求人身侵权赔偿？ 81
第五十四条 服从安全管理的义务 81
第五十五条 接受教育和培训的义务 82
56．安全教育培训的内容和形式主要有哪些？ 82
第五十六条 事故隐患或者不安全因素的报告义务 83
第五十七条 工会对安全生产工作的职责 84
57．工会如何对本单位建设项目的安全设施提出意见？ 85
第五十八条 劳务派遣的用工形式 86
58．依照本法规定，被派遣劳动者具体享有哪些权利，应承担哪些义务？ 87
第四章 安全生产的监督管理 87
第五十九条 政府及安全生产监督管理部门的职责 88
59．县级以上地方各级人民政府应当如何组织有关部门开展安全生产监督检查？ 88
60．安全生产监督管理部门履行监督检查职责，应当采用哪些措施？ 89
第六十条 安全生产事项的审批 89
61．企业取得安全生产许可证，应当具备哪些安全生产条件？ 90
第六十一条 政府监管的限制 91
62．违反本条规定，应承担何法律责任？ 91
第六十二条 监督检查的职权范围 92
63．在安全生产监督检查中，安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门有哪些权力？ 93
64．如何理解本条第2款规定的监督检查不得影响正常生产经营活动？ 94
第六十三条 监督检查的配合 94
65．行政机关可以只派一名执法人员进行安全生产监督检查吗？ 95
66．生产经营单位拒绝、阻碍依法实施的监督检查应承担何种法律责任？ 95
第六十四条 监督检查的要求 95
67．什么是“技术秘密”和“业务秘密”？ 96
第六十五条 监督检查的记录 96
68．安全检查记录应包括哪些内容？ 97
第六十六条 联合检查与分别检查 98
第六十七条 强制措施 98
69．负有安全生产监督管理职责的部门在具体实施强制措施时应当注意哪些问题？ 99
第六十八条 安全生产行政监察 100
第六十九条 检评机构的条件和责任 101
第七十条 举报制度 102
第七十一条 举报权 102
70．哪些部门可以受理单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为的举报？ 103
第七十二条 举报义务 104
第七十三条 举报奖励 104
第七十四条 舆论监督 105
第七十五条 安全生产违法行为信息库 105
第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 106
第七十六条 生产安全事故应急能力建设 106
第七十七条 政府职责 107
71．什么是生产安全事故应急预案？ 107
第七十八条 生产安全事故应急预案及演练 108
72．生产经营单位制定生产安全事故应急预案应符合哪些要求？ 108
第七十九条 组织和设备的要求 109
第八十条 生产经营单位的事故报告 109
73．生产安全事故发生后，有关单位和个人应当如何保护事故现场？ 111
74．发生生产安全事故的生产经营单位应当按照什么程序作出报告？ 111
75．在发生安全事故后，负有报告职责的人员隐瞒不报或者谎报事故情况、贻误事故抢救的，应承担何种法律责任？ 112
第八十一条 安全监管部门的事故报告 113
76．负有安全生产监督管理职责的部门应在何时限内上报事故？ 113
77．安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照什么规定上报事故情况？ 113
78．什么是“隐瞒不报”、“谎报”和“迟报”？ 114
第八十二条 事故抢救 115
第八十三条 事故调查与处理 116
79．事故调查的主要任务包括哪几方面？ 116
80．事故调查报告应包括哪些内容？ 117
81．事故调查报告中如包含依法应当保密的内容，能否以此为由不向社会公布调查报告？ 118
第八十四条 有关行政部门的法律责任 118
第八十五条 事故调查处理不得干涉 119
第八十六条 事故定期统计分析和定期公布制度 119
82．可否以公布生产安全事故的总体情况替代公布具体事故的调查报告？ 119
第六章 法律责任 120
第八十七条 审批监管工作人员的法律责任 120
第八十八条 监管部门的法律责任 121
第八十九条 检评机构违法 122
第九十条 资金投入违法 123
第九十一条 单位负责人违法 124
83．生产经营单位的主要负责人因未履行安全生产职责，导致发生生产安全事故的，安全生产监管部门是否只能在责令限期改正后才能对其实施行政处罚？ 124
第九十二条 对主要负责人的罚款 125
第九十三条 对安全生产管理人员的处罚 125
84．接受委托指派的注册安全工程师如果在工作中未履行本法规定的安全生产管理职责，是否适用本条规定？ 126
第九十四条 对生产经营单位的处罚 126
第九十五条 生产经营单位建设项目违法（一） 127
第九十六条 生产经营单位建设项目违法（二） 128
第九十七条 违法经营危险物品 130
第九十八条 生产经营单位危险物品违法 131
第九十九条 消除事故隐患的责任 132
85．本条所规定的处罚，是否以实际导致生产安全事故为前提？ 132
第一百条 生产经营单位违法发包、出租的法律责任 133
86．什么是连带赔偿责任？ 133
87．建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，发生工伤后由谁承担责任？ 134
第一百零一条 同一作业区域内违法行为的法律责任 134
第一百零二条 生产经营场所和员工宿舍不符合有关安全要求的法律责任 135
第一百零三条 免责协议违法 136
88．生产经营单位与从业人员签订的劳动合同中有免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的条款，合同整体都无效吗？ 136
第一百零四条 从业人员违章操作的法律责任 137
89．符合哪些条件，会构成重大责任事故罪？ 137
第一百零五条 拒绝、阻碍监督检查的责任 138
第一百零六条 单位负责人事故处理违法 139
第一百零七条 政府部门事故处理违法 140
第一百零八条 不具备安全生产条件的生产经营单位的法律责任 140
第一百零九条 对事故责任单位的处罚 141
第一百一十条 行政处罚 142
第一百一十一条 赔偿责任 143
90．法院强制执行可以采取哪些强制措施？ 144
第七章 附则 144
第一百一十二条 用语解释 144
第一百一十三条 重大事故及隐患的划分及判定标准 145
91．什么样的生产安全事故是特别重大事故？ 146
92．煤矿在什么情况下，应当立即停止生产，排除隐患？ 146
第一百一十四条 生效日期 147
关联法规归类解读与应用 151
一、综合 151
中华人民共和国突发事件应对法（2007年8月30日） 151
1．重大突发事件风险评估体系包括哪几个层次？ 153
2．信息报告的内容一般包括哪些，对报告突发事件信息有哪些要求？ 160
3．突发事件发生地有关单位的应急职责主要体现在哪些方面？ 165
4．突发事件应急处置期间，公民有哪些责任和义务？ 167
5．如何理解本条规定中，作承担法律责任的主体的“有关单位”？ 169
中华人民共和国电力法（2015年4月24日） 171
中华人民共和国行政处罚法（2009年8月27日） 180
1．部门规章与地方性法规规定的处罚幅度不一致的，如何适用？ 183
2．行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人哪些事项？ 187
3．符合哪些条件的，可以当场作出行政处罚？ 188
4．行政机关作出没收较大数额财产的行政处罚是否应当进行听证？ 191
5．当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或行政诉讼的，在哪些情形下，应停止执行处罚？ 192
中华人民共和国刑法（节录）（2015年8月29日） 196
国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（2001年4月21日） 198
安全生产许可证条例（2014年7月29日） 202
生产安全事故报告和调查处理条例（2007年4月9日） 206
电力安全事故应急处置和调查处理条例（2011年7月7日） 216
生产经营单位安全培训规定（2015年5月29日） 223
生产安全事故罚款处罚规定（试行）（2015年4月2日） 230
安全生产行政复议规定（2007年10月8日） 235
安全生产违法行为行政处罚办法（2015年4月2日） 243
注册安全工程师管理规定（2013年8月29日） 258
建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（2015年4月2日） 265
安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007年12月28日） 273
生产安全事故应急预案管理办法（2016年6月3日） 278
生产安全事故信息报告和处置办法（2009年6月16日） 286
最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（2015年12月14日） 291
二、煤矿及非煤矿山安全 296
中华人民共和国矿山安全法（2009年8月27日） 296
中华人民共和国煤炭法（2016年11月7日） 306
中华人民共和国矿山安全法实施条例（1996年10月30日） 314
煤矿安全监察条例（2013年7月18日） 326
国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（2013年7月18日） 333
煤矿安全监察行政处罚办法（2015年6月8日） 339
煤矿企业安全生产许可证实施办法（2016年2月16日） 343
非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（2015年5月26日） 354
三、建设施工安全 365
中华人民共和国建筑法（2011年4月22日） 365
建设工程安全生产管理条例（2003年11月24日） 383
建筑施工企业安全生产许可证管理规定（2015年1月22日） 396
四、危险化学品安全 402
危险化学品安全管理条例（2013年12月7日） 402
危险化学品建设项目安全监督管理办法（2015年5月27日） 427
危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（2015年5月27日） 438
五、民用爆炸品安全 450
民用爆炸物品安全管理条例（2014年7月29日） 450
烟花爆竹安全管理条例（2016年2月6日） 462
民用爆炸物品安全生产许可实施办法（2015年5月19日） 471
六、劳动安全保护 477
中华人民共和国劳动法（2009年8月27日） 477
中华人民共和国职业病防治法（2016年7月2日） 493
中华人民共和国特种设备安全法（2013年6月29日） 511
工伤保险条例（2010年12月20日） 528
工作场所职业卫生监督管理规定（2012年4月27日） 541
权威指导案例 554
一、邵仲国诉黄浦区安监局安全生产行政处罚决定案 554
二、印华四、印华二、陆铭、张小学、孔维能、封正华重大责任事故案 562
三、刘卫平、刘胜杰、楚湘葵重大劳动安全事故、非法采矿、单位行贿案 564
四、泸县桃子沟煤业公司、罗剑、李贞元、胡德友、徐英成非法储存爆炸物，罗剑、李贞元、胡德友、徐英成、谢胜良、姜大伦、陈天才、杨万平、卢德全、张长勇、陈远华、周明重大责任事故案 566
五、岳超胜、谢荣仁重大责任事故案 570
六、何文良诉成都市武侯区劳动局工伤认定行政行为案 571