导论 1
一、选题背景 1
二、文献综述 7
三、研究内容 17
四、研究方法 20
第一章 司法政策的基本范畴 22
第一节 司法政策的语义分析 23
一、司法政策的概念 23
二、司法政策的特征 25
第二节 司法政策的主体、形式与功能 30
一、司法政策的主体 30
二、司法政策的分类 36
三、司法政策的形式 41
四、司法政策的功能与局限 49
第三节 司法政策的合法性证成 54
一、最高人民法院制定司法政策正当性的质疑 55
二、司法政策的形式正当性 58
三、司法政策的实质正当性 65
四、司法政策正当性的规范路径 70
第四节 司法政策与法律的关系 75
一、司法政策与法律的一致性 76
二、司法政策与法律的相异性 78
三、司法政策与法律的三种模式 80
第二章 行政诉讼与司法政策之演变 88
第一节 制度初创、试行阶段 92
一、适用单行法律（1979—1982） 92
二、适用民事诉讼法（1982—1986） 93
三、行政审判组织初设阶段（1986—1989） 95
第二节 制度确立、探索阶段 97
第三节 制度发展、创新阶段 102
一、倡导公正、高效（2000—2003） 104
二、强调司法为民（2003—2007） 106
三、突出多元解决行政纠纷（2007年至今） 107
第四节 行政诉讼中司法政策之演变 109
一、从“稳定”到“公平与效率” 110
二、形式法治转向实质法治 111
三、维护与监督并举、支持与制约并重 113
四、司法消极主义迈向司法能动主义 115
第三章 行政诉讼中的法律与政治 117
第一节 问题与思路 118
一、问题意识 119
二、理论前提：行政诉讼的政治性 121
第二节 司法政策与权力谱系 125
一、司法政策是如何形成的 127
二、司法政策与政党意志的贯彻 138
三、司法政策与立法意图的实现 147
第三节 “维护与监督行政”政策的制度设计 155
一、司法权与行政权的关系 156
二、有限的司法审查 160
三、非诉执行：行政审判的主要工作 168
第四节 在尊重中规范行政与保障诉权 173
一、在尊重中引导行政 174
二、保障诉权：司法政策的纠偏之举 177
第四章 行政诉讼中的法律与经济 182
第一节 问题的提出：基于典型案例的分析 183
一、案情介绍 183
二、案例引起的思考 186
第二节 市场中的政府与法院 187
一、从自由放任到国家调节：政府职能的转变 187
二、司法如何干预经济 192
三、行政诉讼与市场经济 196
第三节 从“公益优先”到“平等保护”的司法政策 199
一、政府对产权的基本态度：公益优先、公产优位 200
二、行政诉讼对产权的平等保护 205
第四节 “保驾护航”到“保障经济秩序”的政策转变 220
一、行政诉讼与“统一”的经济秩序 223
二、行政诉讼与“公平”的经济秩序 229
三、行政诉讼与“竞争”的经济秩序 232
四、行政诉讼与“有序”的经济秩序 235
第五章 行政诉讼中的法律与社会 241
第一节 提出问题：基于个案的考察 242
一、案情简介 242
二、一个烫手的山芋：群体性行政纠纷 244
第二节 司法是社会的路标 251
一、从社会控制到和谐：基于社会分工理论的分析 251
二、社会转型与司法转型 255
三、司法引领社会，而非确认社会 259
第三节 从“对峙”走向“合作” 265
一、行政纠纷的实质性解决 270
二、参与社会治理：法院角色的扩展 275
三、关注民生、司法为民 282
第四节 紧急状态与秩序优位的司法政策 290
结语认真对待司法政策 296
参考文献 300
附录：最高人民法院工作报告年度主题 319
后记 325