第一章 导论 1
第一节 研究的缘起与选题的价值 1
一 研究的缘起 1
二 选题的价值 7
第二节 研究综述与理论框架 10
一 研究综述 11
二 研究思路 17
三 本书的基本结构 20
第三节 研究方法、可能的创新之处以及研究的难点与不足 23
一 研究方法 23
二 可能的创新之处 24
三 本书所突破的重点 24
四 研究的难点与不足 25
第二章 公共预算：一般概念与基本理论 28
第一节 公共预算的起源与内涵 28
一 公共预算的起源与发展 28
二 公共预算的内涵 33
三 公共预算的一般程序 34
第二节 公共预算的政治性质 35
一 公共预算：对权力的分配、运用与控制 35
二 公共预算与现代民主 38
第三节 公共预算与公共财政 41
一 公共预算与公共财政的联系与区别 41
二 对公共财政概念的进一步认识 45
第四节 公共预算的基本理论 49
一 渐进主义预算理论的发展与局限 50
二 反渐进主义预算理论与实践 57
第三章 公共预算改革：治理理想 59
第一节 治理、善治与国家治理 59
一 治理与善治 59
二 国家治理 60
三 预算治理：公共预算与国家治理理念的契合 63
第二节 预算治理的政治学渊源 64
一 古代政治学中的“理财术”与“治国术” 65
二 《自由大宪章》与现代代议民主制度的建立 67
三 预算治理是促进社会公平、正义的重要手段 69
第三节 国家成长、财政改革与治理转型 73
一 现代国家的构建：从“天下”到现代民族国家 73
二 国家成长与财政改革 76
三 财政改革与国家治理转型 84
第四节 国家治理中的公共预算改革 90
一 从自产国家到税收国家 91
二 从税收国家到预算国家 99
第四章 公共预算改革：外国的经验 104
第一节 国外公共预算改革的主要内容 104
一 国外公共预算改革的理念与预算制度的变迁 104
二 预算治理的国际经验：政府与民间的互动 108
第二节 西方国家预算制度的基本特点 126
第三节 西方国家公共预算改革对我国的启示 129
第五章 公共预算改革：中国的实践 133
第一节 中国公共预算改革的实践 133
一 我国预算管理制度经历的四个历史阶段 133
二 当前我国公共预算制度改革的主要内容 135
三 当前中国进一步推进公共预算改革的必要性 140
第二节 我国现阶段公共预算改革面临的挑战及存在的问题 143
一 当前中国公共预算改革面临的挑战 143
二 当前中国公共预算管理过程中存在的问题 145
第六章 中国公共预算改革：民主成长 149
第一节 预算民主及其实现路径 149
一 民主的起源与发展 149
二 预算中的民主：对权力的结构化安排 155
三 预算民主的实现路径 156
第二节 民主成长的中国实践 161
一 预算制度改革与民主成长 161
二 当前中国公共预算民主性的不足 166
三 当前中国发展预算民主的必要性 174
四 公民参与预算：从西方话语到中国语境 178
五 我国预算民主还存在进一步发展的空间 186
第七章 从权力走向权利：中国预算改革的政治学分析 190
第一节 预算中的权力与权利：一种政治学的研究范式 190
一 权力与权利：政治学的核心概念 190
二 预算中的权力与权利：一种政治学的研究范式 193
第二节 代议民主、公共预算与现代法治国家的建立 193
一 权利、代议民主与现代公共预算制度的发展 193
二 制约政府财政权力与权利话语在西方的兴起 196
三 权利概念的兴起与现代法治国家的构建 198
第三节 认真对待权力与权利：公共预算的法律要义 200
一 制约权力：中国国家治理现代化的必然要求 201
二 认真对待权利：从西方话语到中国语境 209
第四节 预算改革与公民权利的实现：现实问题 219
一 权力本位与“争权夺利”的隐喻 219
二 “一元多层次”的立法体制与财政立法主体的多元性 220
三 《预算法》修改过程中的现实问题 221
四 政治体制改革与预算民主的成长 224
第五节 中国预算改革的理想：预算民主与法治 226
一 实行预算民主是保护公民权利的有效方式 226
二 预算法治化是规范政府行为的有效手段 227
第八章 结束语 231
参考文献 236