第一章 导论 1
第一节 行政、行政学、行政管理学 1
一、行政 1
二、行政学 5
三、行政管理学 6
第二节 行政管理学的沿革 9
一、我国古代的行政管理思想 9
二、行政管理学的产生 13
三、行政管理学的发展 16
第三节 研究行政管理学的意义与方法 23
一、研究行政管理学的意义 23
二、研究行政管理学的方法 28
第二章 组织论：机制原理 32
第一节 行政组织机制 32
一、组织 32
二、行政组织 34
三、行政组织构成要素 36
四、行政组织的特征 38
五、行政机关、行政组织与行政机构 39
六、行政组织与其他组织的关系 41
第二节 行政组织建设的原则 42
一、适应需要的原则 43
二、完整统一的原则 46
三、经济效能的原则 49
四、依法设置的原则 51
五、管幅适度的原则 55
第三节 行政组织的体制 57
一、体制的涵义 57
二、行政组织体制的涵义 57
三、行政组织体制的分类 59
第四节 行政组织的类型 69
一、领导机关 69
二、职能机关 70
三、辅助机关 70
四、咨询、参谋机关 70
五、派出机关 71
六、临时机构 72
第五节 企事业单位的行政机构 72
一、企事业单位行政机构概述 72
二、企事业单位行政机构的设置 75
第三章 人论：管理的人 77
第一节 行政管理人员概述 77
一、行政管理人员的涵义 77
二、行政管理人员的分类 78
三、行政管理人员的作用 80
四、行政管理人员的基本素质要求 81
第二节 行政管理人员的政治素质 84
一、勇于开拓进取 85
二、廉洁奉公 85
三、作风民主 86
四、具有献身精神 86
五、树立新的人才观 87
六、实事求是 87
七、革新观念 88
第三节 行政管理人员的心理素质 89
一、追求 89
二、意志 90
三、情绪 91
四、风度 92
五、能力 93
第四节 行政管理人员的文化素质 96
一、知识化 97
二、专业化 98
三、知识结构 99
四、优化领导群体知识结构 102
第五节 行政管理人员的身体素质 103
一、年龄阶段的开发与利用 104
二、我国行政管理人员的年轻化 108
第六节 行政管理人员的公关素质 109
一、处理好群体关系 109
二、在公众中塑造政府形象 112
第四章 人论：人的管理 113
第一节 人事行政概述 113
一、人事行政的涵义 113
二、人事行政的研究对象与范围 114
三、人事行政的目的和性质 117
第二节 人事行政机构 120
一、人事行政体制 120
二、人事行政机关 123
第三节 人事行政的改革 129
一、人事行政改革的内容 129
二、人事行政改革的依据 131
三、人事行政改革的目标 134
第五章 财论：预算·会计·审计 153
第一节 预算行政 153
一、国家预算的意义和作用 153
二、国家预算的组成 156
三、国家预算收支的划分 157
四、国家预算的编制 161
五、单位预算 164
六、预算外资金管理 165
第二节 会计制度 167
一、会计的对象、任务与作用 167
二、会计凭证、帐薄和报表 170
三、国家预算的执行 174
四、决算制度 178
第三节 审计制度 180
一、审计监督的涵义、依据和特征 181
二、审计机关的组织机构、任务与职权 182
三、审计的作用 185
四、审计的分类 186
五、审计的方法和步骤 188
第六章 物论：物资·总务 192
第一节 物质行政 192
一、物质行政的意义、特点与原则 192
二、物资行政的组织体系 198
三、物资行政的内容 200
四、物资行政体制 206
第二节 总务行政 214
一、总务行政的意义、特点与原则 214
二、机关事务管理 218
三、后勤服务管理 223
四、总务行政体制改革 228
第七章 方法论：行政会议·行政公文 233
第一节 行政会议 234
一、会议的分类与意义 234
二、会议的审批 238
三、会议的准备 240
四、开会的基本规则 245
五、会风 249
六、会议纪律 251
第二节 行政公文 253
一、行政公文的特点与作用 253
二、行政公文的种类 257
三、行政公文的形成 259
四、行政公文的处理 264
第八章 方法论：计划·决策·执行·监督 270
第一节 行政计划 270
一、行政计划的内容 270
二、制定计划的原则 274
三、制定计划的步骤 276
四、制定计划的方法 280
第二节 行政决策 283
一、行政决策的涵义 284
二、行政决策的类型 286
三、行政决策的过程 292
四、行政决策的体制 296
第三节 行政执行 298
一、行政执行的涵义 298
二、行政执行的环节 299
第四节 行政监督 304
一、行政监督的涵义 304
二、行政监督的类型 307
三、行政监督的方式 311
第九章 尾篇：改革与展望 315
第一节 行政管理的改革方向 315
一、资本主义国家行政管理的发展趋势 315
二、苏联东欧国家行政管理的发展趋势 321
三、我国行政管理改革的总体目标 327
第二节 我国行政管理改革的主要内容 331
一、“承包”、“竞争”机制的引入 331
二、民主化与透明度 334
三、管理的现代化、科学化、社会化 337
四、管理的法制化 345
第三节 我国行政管理改革的实施战略 346
一、实现党政分开 348
二、以机构和人事制度改革为突破口 349
三、与经济体制改革相呼应 351