绪论 1
一、研究意义 1
二、关于治理北京交通拥堵的主要制度设计构想 2
（一）针对北京城市地位导致人口过度集中的问题 2
（二）针对城市空间结构布局不合理的问题 2
（三）针对道路基础设施系统协同效率保障制度存在缺失的问题 2
（四）针对公共交通吸引力不强的问题 3
（五）针对现行交通需求管制规则存在缺失的问题 3
（六）针对特定交通需求缺乏规则的问题 4
（七）针对现有交通管理体制存在缺失的问题 4
（八）针对交通违法行为普遍的问题 5
第一章 北京市治理交通拥堵法律制度框架 6
一、主要概念的界定和相关研究现状简述 6
（一）主要概念的界定 6
（二）治理交通拥堵研究现状简述 14
二、北京市治理交通拥堵法律制度基本原则 18
（一）治理交通拥堵的法律价值目标 18
（二）治理交通拥堵法律制度基本原则 21
（三）治理交通拥堵原则设定的理论分析 23
三、北京市治理交通拥堵法律制度框架思路 28
（一）城市战略总体规划层面的法律制度 29
（二）城市综合交通设施管理层面的法律制度 29
（三）交通监控、组织与管理层面的法律制度 30
第二章 北京市治理交通拥堵法律制度现状和问题 32
一、北京市交通拥堵基本现状概述 32
（一）北京市交通基本情况 32
（二）北京市交通拥堵基本情况 38
二、北京市交通拥堵的原因分析 41
三、北京市治理交通拥堵法律制度中存在的问题 52
（一）北京市治理交通拥堵主要法律制度概况 52
（二）北京市治理交通拥堵的主要法律问题 60
第三章 国外治理交通拥堵立法经验借鉴 68
一、美国治理交通拥堵主要法律法规 68
（一）美国公共交通运输主要法律法规 68
（二）美国治理交通拥堵的主要措施 77
（三）纽约市治理交通拥堵的法律规定 78
（四）美国立法经验对北京市治理交通拥堵的启示 81
二、日本治理交通拥堵的主要法律法规 83
（一）日本东京交通的基本情况 83
（二）日本东京治理交通拥堵的主要措施 83
（三）日本立法经验对北京市治理交通拥堵的启示 86
三、新加坡治理交通拥堵的主要法律法规 87
（一）新加坡交通基本情况 87
（二）新加坡治理交通拥堵的主要措施 88
四、欧洲主要国家治理交通拥堵的主要法律法规 91
（一）英国治理交通拥堵的主要法律法规 92
（二）德国治理交通拥堵的主要法律法规 94
（三）法国治理交通拥堵的主要法律法规 95
五、韩国治理交通拥堵的主要法律法规 98
（一）韩国首尔交通基本情况 98
（二）治理交通拥堵的主要法律法规 98
六、国外治理交通拥堵立法经验的借鉴 101
（一）国外治理交通拥堵的主要措施 101
（二）其他有特色的治理交通拥堵的立法经验 103
第四章 完善北京市治理交通拥堵法律制度立法建议 106
一、北京市治理交通拥堵立法的基本思路 106
（一）转变交通治理的指导思想，实施交通需求管理 106
（二）维护公民出行的基本权利 107
（三）完善北京市交通管理机制 108
（四）形成公共交通产业市场化经营服务模式 109
二、近期立法设想 109
（一）宏观层面治理交通拥堵的法律制度 109
（二）微观层面治理交通拥堵的法律制度 116
三、长期立法设想 120
（一）宏观层面治理交通拥堵的法律制度 120
（二）微观层面治理交通拥堵的法律制度 125
第五章 北京市治理交通拥堵法律制度特殊问题研究 132
一、征收交通拥堵费的相关问题 132
（一）交通拥堵费的内涵界定 133
（二）交通拥堵费立法的理论基础 135
（三）国外交通拥堵费的立法现状 137
（四）交通拥堵费立法困境和可行性分析 143
（五）对北京市征收交通拥堵费的立法建议 145
二、机动车停车相关问题 149
（一）我国关于机动车停放的主要法律法规 149
（二）外国机动车停放法律制度借鉴 151
（三）完善北京市停车相关法律制度的建议 152
附录A 中国交通法律法规目录 157
附录B 外国交通法律目录 162