理论篇 3
第一章 地方政府投融资平台概念及发展环境 3
第一节 地方政府投融资平台的概念 3
一、地方政府投融资平台的概念界定 3
二、地方政府投融资平台的发展历程 5
第二节 地方政府投融资平台发展环境 8
一、地方政府投融资平台宏观经济环境 8
二、地方政府投融资平台政策环境 13
第二章 地方政府投融资平台发展评价指标体系说明 21
第一节 指标体系构建的原则 21
一、全面性原则 21
二、典型性原则 22
三、系统性原则 22
四、问题导向性原则 22
五、可比性、可操作、可量化原则 22
六、动态性原则 23
第二节 指标体系的研究设计 23
一、公司业绩指标 25
二、社会责任指标 31
三、市场化转型指标 33
第三节 指标体系的测算方法 33
一、权重确定 34
二、标准化处理 35
三、指标体系的数据来源 36
第三章 地方政府投融资平台评价结果及分析 37
第一节 省级排名分析 37
第二节 地市级排名分析 39
第三节 区县级排名分析 42
第四章 地方政府投融资平台转型分析 47
第一节 地方政府投融资平台转型的必要性 47
一、地方政府投融资平台债务的形成是历史遗留的产物 47
二、地方政府投融资平台的困境 48
三、地方融资平台转型迫在眉睫 51
第二节 地方政府投融资平台转型分析 51
一、投融资平台转型是国有企业改革的一部分 51
二、各项政策积极促使融资平台转型发展 54
三、地方政府融资平台转型具有不同的阶段 55
四、地方政府投融资平台转型思考 56
实践篇 61
第五章 上海城投（集团）有限公司转型案例分析 61
第一节 平台发展历史 61
一、平台公司介绍 61
二、上海城投转型及资产重组过程 63
三、重组过程中面临的主要问题 65
第二节 政府对转型平台的支持力度 65
一、上海城投（集团） 66
二、上海同盛 67
第三节 上海市国有企业改革的方案 67
一、政策介绍 67
二、上海城投转型过程中涉及的政策 69
第六章 建安投资控股集团有限公司转型发展案例分析 73
第一节 建安投资控股集团有限公司平台发展历史分析 73
一、平台公司介绍 73
二、平台重组分析 75
第二节 建安投资控股地位分析 77
一、财政补贴方面 77
二、土地划拨 78
三、项目回购 79
第三节 转型政策分析 79
一、安徽省国有企业改革的背景 79
二、地方政府投融资平台转型的背景 80
第四节 毫州城投转型与政府债务管理的关系 81
一、安徽省政府债务分析 81
二、毫州城投市场化程度分析 84
三、毫州城投转型与地方政府债务关系 84
第五节 转型前后对比分析 85
一、经营项目差异分析 85
二、转型后城投资质变化分析 86
第七章 江东控股集团有限责任公司转型发展案例分析 88
第一节 平台发展历史分析 88
一、平台介绍 88
二、重组分析 90
第二节 马鞍山城投平台地位分析 91
第三节 转型政策性分析 93
一、安徽省国有企业改革的背景 93
二、地方政府投融资平台转型的背景 94
第四节 马鞍山城投转型与政府债务管理的关系 95
一、安徽省政府债务分析 95
二、马鞍山城投转型与地方政府债务关系 96
第五节 转型前后对比分析 97
一、项目、资产差异分析 97
二、转型后城投资质变化分析 100
第八章 云南省城市建设投资集团有限公司转型发展案例分析 101
第一节 平台发展历史分析 101
一、平台介绍 101
二、转型分析 104
第二节 云南城投平台地位分析 107
一、云南城投在云南省的重要性分析 107
二、政府支持力度分析 109
第三节 转型政策性分析 110
一、《云南省人民政府关于完善国有资产管理体制的实施意见》（云发〔2016〕6号） 110
二、《云南省人民政府关于推进国有企业完善现代企业制度的实施意见》 110
三、《云南省人民政府办公厅关于推进国有企业供给侧结构性改革的实施意见》（云政办发〔2016〕108号） 111
四、《关于做好国有企业提质增效工作的实施意见》（云政办发〔2016〕 109号） 112
五、《云南省通过政府和社会资本合作模式化解存量政府性债务实施方案》（云政办发〔2017〕 70号） 112
第四节 云南城投转型与政府债务管理的关系 113
一、云南省政府债务分析 113
二、云南省地方政府债务率 114
第五节 转型前后对比分析 116
一、项目、资产差异分析 116
二、转型后地方政府的作用 118
三、转型后城投资质变化分析 121
第九章 长春市城市发展投资控股（集团）有限公司转型发展案例分析 123
第一节 平台发展历史分析 123
一、平台介绍 123
二、重组效果 127
三、重点问题 128
第二节 平台地位分析 129
一、区域重要性 129
二、政府支持力度 130
第三节 相关转型政策 130
第四节 吉林城投转型与政府债务管理的关系 131
一、吉林省政府债务分析 131
二、吉林省地方政府债务率 136
三、长春城开转型与地方债务的关系 138
第五节 转型前后对比分析 139
一、项目、资产差异分析 139
二、转型后长发集团与政府之间的关系 140
第十章 贵州省某省级开发区债务管理与债务风险化解案例分析 142
第一节 贵州省区域经济实力及债务分析 142
一、贵州省区域经济概况 142
二、贵州省债券市场概况 144
三、贵州省整体债务情况 146
第二节 贵州经济开发区状况分析 148
一、贵州经济开发区发展现状 148
二、经济开发区政府投融资平台公司发债情况 150
三、经济开发区现存问题分析 151
第三节 经济开发区债务管理体系的优化及构建 152
一、支持平台公司提高评级，降低融资成本 152
二、建立金融机构诚信档案，监督中介机构服务行为 152
三、建立存量历史债务偿还风险预警机制 153
四、建立科学有效的风险评估机制 153
五、建立地方债务预算管理机制 153
第四节 债务管理及债务风险化解 154
一、借新还旧，做好债务置换 154
二、利用资产证券化，盘活园区资产 156
三、小微企业增信集合债，激活园区企业活力 157
四、参与基金投资，化解表内存量债务 159
五、利用创新融资方式，缓解债务压力 159
六、通过股权融资，充分利用资本市场资源 160
七、引入智库建设，提供战略化发展路径 162
附录 163
附录一 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 163
附录二 中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见 169
附录三 关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知 177
附录四 国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知 181
附录五 关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知 197
附录六 关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知 200
附录七 关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知 204
后记 208