第一章 绪论 1
第一节 依法行政的基本内涵 4
一、依法行政的含义 4
二、依法行政的目标 8
三、依法行政的实现条件 12
第二节 依法行政的基本原则 14
一、坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一 15
二、坚持把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点 15
三、坚持维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通 16
四、坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设 16
五、坚持依法治国和以德治国的有机结合 17
六、坚持推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能的有机结合 18
七、坚持依法行政与提高行政效率的统一 18
第三节 依法行政的基本要求 19
一、合法行政 19
二、合理行政 20
三、程序正当 22
四、高效便民 23
五、诚实守信 24
六、权责统一 26
第二章 提高政府公务人员依法行政的意识和能力 29
第一节 政府公务人员依法行政意识和能力的内容 31
一、依法行政意识 31
二、依法行政能力 33
第二节 政府公务人员依法行政意识和能力的现状 35
一、政府公务人员对依法行政的认知 36
二、政府公务人员依法行政意识和能力不足的表现 40
三、提高政府公务人员依法行政意识和能力的障碍性因素 42
第三节 提高政府公务人员依法行政意识和能力的途径 45
一、加强法治意识和法治素养的培育，做尊法学法守法用法的模范 45
二、加强法治实践，切实提高党员干部的法治思维和依法办事能力 46
三、加强制度机制建设，营造良好法治环境 46
四、加强法治政府建设，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化 48
第三章 加强和改进制度建设 51
第一节 制度建设的范围、基本要求和完善方向 53
一、制度建设的范围 53
二、制度建设的基本要求 54
三、当前制度建设存在的问题及完善方向 56
第二节 提高政府立法的质量和水平 58
一、政府立法的范围、特征和价值 58
二、严格遵循政府立法原则 62
三、突出政府立法重点 65
四、改进政府立法机制方法 67
第三节 建立健全规范性文件监督管理制度 71
一、规范性文件的界定与地位 71
二、规范性文件存在的问题 73
三、严格规范性文件制定权限和制定程序 74
四、完善规范性文件备案和清理制度 76
第四章 行政决策法治化 79
第一节 行政决策法治化的理论基础 81
一、人民主权理论 81
二、法治理论 82
三、行政过程理论 83
第二节 行政决策制度 84
一、行政决策主体制度 84
二、行政决策程序制度 88
三、行政决策听证制度 90
四、行政决策合法性审查制度 91
五、行政决策追踪反馈制度 92
六、行政决策责任追究制度 94
第三节 行政决策法治化 98
一、行政决策法治化的制约因素 98
二、行政决策法治化的制度构建 100
第五章 依法规范行政执法行为 107
第一节 行政执法行为的特征和主要形式 109
一、行政执法行为的特征 109
二、行政执法行为的主要形式 110
第二节 违法与不当的行政执法行为 114
一、违法与不当行政执法行为的主要表现 115
二、行政执法行为违法、不当的原因 118
第三节 依法规范行政执法行为 120
一、深化行政执法体制改革 121
二、合理界定行政执法权限 123
三、改善行政执法方式 125
四、健全行政执法程序 127
五、强化监督和制约 128
六、严格行政执法责任 129
第六章 依法全面推进政务公开 133
第一节 政务公开的现实性 135
一、政务公开的发展过程 135
二、政务公开的不当表现 136
三、政务公开的制约因素 142
第二节 政务公开的基本要求 145
一、政务公开的主要内容 146
二、政务公开的主要举措 147
第三节 依法推进政务公开 150
一、加大政府信息公开的力度 150
二、推进办事公开 156
三、创新政务公开方式 161
第七章 强化行政监督和问责 165
第一节 行政监督 167
一、行政监督体系 167
二、行政监督不力的现象及原因 169
三、加强行政监督的对策与措施 172
第二节 行政监察制度 175
一、行政监察的主体 175
二、行政监察机关的职权 177
三、行政监察的程序 179
四、行政监察制度的缺陷与完善 180
第三节 审计监督制度 183
一、审计监督的主体 183
二、审计机关的职权 185
三、审计监督的程序 186
四、审计监督制度的缺陷与完善 188
第四节 行政问责制度 190
一、行政问责的构成 190
二、我国行政问责制度建设的主要障碍 192
三、行政问责法治化 195
四、培养和谐问责文化 198
第八章 依法化解社会矛盾纠纷 201
第一节 社会矛盾纠纷的形成 203
一、社会矛盾纠纷的表现和特点 203
二、社会矛盾纠纷的成因 207
第二节 依法化解社会矛盾纠纷的现实困境及其重要性和紧迫性 210
一、依法化解社会矛盾纠纷的现实困境 210
二、依法化解社会矛盾纠纷的重要性和紧迫性 212
第三节 依法化解社会矛盾纠纷 215
一、依法化解社会矛盾纠纷应恪守的基本原则 215
二、建立健全多元化社会矛盾纠纷解决机制和体系 216
三、健全完善依法化解社会矛盾纠纷的制度和体系 222
四、强化法律在维护群众权益、化解矛盾纠纷中的权威地位 226
五、依法化解社会矛盾纠纷应正确处理好的各种关系 228
第九章 完善行政救济制度 231
第一节 行政复议制度 233
一、行政复议范围 233
二、行政复议当事人 235
三、行政复议管辖 237
四、行政复议程序 238
第二节 行政诉讼制度 242
一、行政诉讼受案范围 243
二、行政诉讼管辖 246
三、行政诉讼当事人 249
四、行政诉讼程序 251
第三节 行政赔偿制度 258
一、行政赔偿构成条件 258
二、行政赔偿范围 259
三、行政赔偿义务机关 261
四、行政赔偿的方式和标准 262
后记 267