绪论 1
一 选题缘由 1
二 概念界定 2
三 学术综述 7
四 关注问题 17
五 资料与方法 18
六 主要内容及不足之处 20
第一章 城市土地政策原则与内容 22
第一节 城市土地政策理论探源 22
一 平均地权思想的由来与确立 23
二 孙中山实施平均地权的设想 28
三 时人对平均地权理论的探源及阐释 36
四 上海、广州及青岛城市土地利用情况对孙中山的启发 42
第二节 城市土地政策 46
一“平均地权”原则下的城市地权之辩 46
二 城市土地政策原则与内容 57
第二章 城市土地政策的实施方案 65
第一节《土地法》的制定 66
一 市地立法渊源：孙中山城市土地立法设想及实践 66
二《土地法》的制定 69
第二节《土地法》对于城市土地政策的调整 74
一 规定地价：兼采地主申报地价与政府估定地价两种方法 74
二 征收地价税：比例税率与累进税率的取舍 78
三 土地增值税：不彻底的涨价归公 83
四 照价征收：从地价税的辅助手段成为法律上独立的土地征收政策 85
第三节《土地法》的修改 88
一 偏重市地的《土地法》 88
二 时人对《土地法》内容的评论 89
三《土地法》的修改 92
第三章 城市地价的变动及原因 99
第一节 地价变动趋势 99
一20世纪二三十年代的城市地价变动 99
二 重庆市的地价变动（1937—1945） 110
第二节 地价变动的原因 119
一 人口激增是重庆市地价增长的最大推力 121
二 内迁而盛：全国性中心城市地位的确立 133
三 物价高涨与货币贬值 145
四 地价变动的影响 156
第四章 重庆市地籍整理 168
第一节 地籍整理界说 168
第二节 机构建设与市地立法 175
一 由财政局下属机构到推行市地行政专门机关的转变 175
二 地政经费 179
三 地籍整理原则及相关土地法规 185
第三节 地籍整理 187
一 土地测量 190
二 土地登记确定地权 196
三 地籍整理中的困难 207
第五章 规定地价与征收土地税 209
第一节 实施平均地权土地政策的基础：规定地价 209
一 规定地价的方法与原则 209
二 重庆市的规定地价 214
第二节 土地税的征收 219
一 土地税的征收 220
二 土地税征收的困境 226
第三节 土地投机的两面性 246
一 赌博性土地投机：地价上涨的推手 248
二 投资性投机——社会经济的动力 252
第六章 土地政策与规划 257
第一节20世纪二三十年代重庆城市规划 258
一 近代西方城市规划理论 258
二20世纪二三十年代的市政改革运动对重庆市的影响 263
三20世纪二三十年代重庆城市建设特点：“都市物质计划” 267
第二节 抗战时期重庆市的城市规划 270
一 市区扩大中的问题 270
二 城市规划的相继制定 273
第三节 城市规划与土地政策 282
一 城市发展与公平：土地行政对于城市规划的制约 282
二 城市房屋救济 287
第四节 土地征收补偿与冲突 295
一 重庆市土地征收与《建国方略》 295
二 土地征收补偿与冲突 300
结语 306
一 土地政策的“局部施行” 306
二 平均地权理想与改善财政意图的冲突 308
三 平均地权是解决城市土地问题的良策 310