第一章 基本概况 1
第一节 县制区划 1
一、行政区划 1
二、县制沿革 1
第二节 自然环境 1
一、自然地理 1
二、自然资源 2
三、交通情况 2
第三节 人口、家庭与婚姻 3
一、淮安区人口概况 3
二、淮安区人口结构 4
三、家庭数、家庭结构、大家族的演变状况 5
四、婚姻状况 10
五、经济社会发展状况 11
第四节 法制沿革过程 22
一、清末以来的变化 22
二、新中国成立后的历史沿革 22
第五节 地域文化 28
一、一般描述 28
二、淮安民俗文化 29
三、淮安名人 32
四、淮安名胜古迹 34
第六节 民族与宗教信仰 34
一、民族与宗教分布 34
二、宗教信仰状况 35
第二章 地方政治体系与社会组织 37
第一节 历史沿革 37
第二节 中共地方组织 37
一、组织架构 37
二、组织沿革与历届领导 37
第三节 地方政权 43
一、淮安区人大组织架构 43
二、淮安区人民政府组织架构 47
三、淮安区人民法院组织架构 54
四、淮安区人民检察院组织架构 55
第四节 淮安区人民政协 58
第五节 地方人民团体 62
一、总工会 62
二、共青团 64
三、妇联 64
四、工商联 65
五、老促会 66
六、文联 66
七、科协 66
八、侨联 67
九、残联 67
十、红十字会 68
第六节 地方社会组织 68
一、淮安区社会组织概况 68
二、民办非企业单位 69
三、劳动仲裁 71
四、典型调查 71
第三章 执法与司法（上） 74
第一节 行政执法 74
一、淮安区法治政府建设与行政执法改革的历史进程 74
二、淮安区政府机构（行政执法机构）改革情况 76
三、淮安区执法机构行政权力的基本情况 79
四、淮安区行政执法机构做出具体行政行为概况 84
五、淮安区执行规范性文件备案审查情况 89
六、淮安区行政复议案件办理情况 89
七、淮安区法治政府建设的重要标志 91
八、淮安区法治政府建设的运行机制 93
第二节 公安机关 94
一、公安机关概况 94
二、刑事执法工作 101
三、公共安全监管 115
四、保卫工作 138
五、公安法制工作 140
六、干部队伍建设 143
七、党风廉政建设 156
八、基层基础建设 162
第四章 执法与司法（下） 167
第一节 法院 167
一、组织形态 167
二、案件审理 177
三、法院建设 184
第二节 检察机关 212
一、检察机关设置与职能 212
二、检察机关人员编制及组织管理 214
三、职务犯罪侦查和预防 217
四、审查逮捕和公诉 224
五、刑事诉讼法律监督 226
六、刑罚执行和监管活动监督 228
七、民事行政诉讼法律监督 229
八、控告申诉检察 230
九、检察改革 234
十、检察工作监督管理 235
十一、检察政务与保障 238
第三节 司法行政机关 241
一、基本概况 241
二、矛盾纠纷调解处 242
三、公共法律服务 247
四、特殊人群管理 251
五、法治文化建设 254
六、基层民主法治 257
七、干部队伍建设 258
八、基层基础建设 260
第五章 基层自治 261
第一节 城市社区、居民委员会 261
一、历史沿革 261
二、功能状态 263
三、制度建设 264
四、基层社会管理与公共服务 265
五、政务公开（以淮城镇新城社区和鱼市社区为例） 266
六、典型调查 268
七、居民委员会选举 269
第二节 村民委员会 270
一、历史沿革 270
二、功能状态 271
三、制度建设 272
四、村务公开 273
五、村民委员会选举 274
六、典型调查 282
第三节 行业协会 284
一、基层行业协会及其历史沿革 284
二、基层行业协会的数量、类型 285
三、基层行业协会的职能 286
四、基层行业协会建设的亮点工作调查 286
第六章 公民权益保障 287
第一节 法制教育（普法教育） 287
一、不同时期法制教育的重点对象和主要内容 287
二、普法教育责任主体及其分工情况调查 292
三、普法教育宣传手段和形式调查 306
四、普法教育经费投入保障及使用情况调查 313
五、公民接受法制教育情况调查 314
第二节 公民法律意识（附调查问卷） 315
一、法制教育与公民法律意识调查问卷 315
二、淮安区法制教育与公民法律意识调研报告 320
第三节 公民权益保障 325
一、公民人身财产权益保障 325
二、公民社会权益保障 339
三、公民经济生活权益保障 343
四、公民知情权、参与权、表达权和监督权保障 346
五、公民救济权益保障 353
第七章 县域重要法治事件与典型法治案例分析 356
第一节 县域重要法治事件 356
一、纠正“文化大革命”中的冤假错案 356
二、区人民法院创建“全国优秀青少年维权岗” 356
三、区人民检察院狠抓自侦案件质量，创新办案手段 357
四、区人民检察院打造农民满意的家门口的检察院 359
五、区人民检察院实施“蓝天校园工程” 360
六、村民潘恒球坚持义务普法三十五年 362
七、村民孙焕平前行在《食品安全法》宣传路上 363
八、连续举办“与法同行”中学生法律知识竞赛 364
第二节 县域典型法治案例分析 366
一、王某龙诉淮安市淮安区淮城镇人民政府政府信息公开一案 366
二、颜某军诉淮安区钦工镇人民政府村镇规划管理行政处罚案 367
三、高某康诉江苏万豪物业服务有限公司、胡某前财产损害赔偿案 370
四、徐某祥诉江苏淮安农村商业银行股份有限公司、第三人包某军名誉权纠纷案——不及时上报删除不良记录应承担侵权责任 372
五、朱某辉等诉千禧房地产开发公司商品房预售合同案 376
六、张某诉江苏锦和百货淮安商场有限公司健康权纠纷一案——经营场所管理人的安全保障义务 381
七、詹瑞某诉孙某兰、詹某峰、第三人詹淑某、詹巧某析产、继承纠纷案——继承纠纷超过二十年最长诉讼时效 383
八、蔡某成等诉孙某留、马某、孙某成、无锡市速尔快递服务有限公司、石某芹、张某清生命权纠纷案——道路交通赔偿纠纷的审理与执行突破 388
九、王某国诉被告中国人寿保险股份有限公司淮安市楚州支公司保险合同纠纷案——保险公司不能以被保险人没有选择保险合同指定的治疗方式而免责 392
十、吉某琴诉江苏双环齿轮有限公司劳动争议纠纷案——达法定退休年龄后续聘人员的用工关系认定 395
十一、李某被指控受贿罪案——索贿型受贿罪共同犯罪的认定 399
第八章 专题性法治问题 405
专题一 淮安区人民法院审判团队运行情况调研报告 405
一、调研的样本依据——案件的数量及类型 405
二、两种审判团队模式之审判质效比较 407
三、“1+1+1”模式的优势——法官助理的功效分析 409
四、两种模式对比下“1+1+1”模式的问题及原因 410
五、基层法院、基层法庭审判团队建设的建议 411
六、结语 412
专题二 涉众型与敏感性案件立案登记制度调研报告 412
一、涉众型与敏感性案件的内涵界定 412
二、某基层法院涉众与敏感案件调研 413
三、法院受理涉众型与敏感性案件面临的问题 414
四、立案登记制度下涉众型与敏感性案件的司法应对 414
专题三 淮安区立案登记制施行后群体性纠纷的多元化解 417
一、淮安区近几年发生的5起群体性纠纷及其处理 418
二、群体性纠纷的特点及原因分析 419
三、立案登记制下的群体性纠纷多元化处理方式 421
专题四 淮安区农村土地承包纠纷调研报告 423
一、调研的目的与方法 423
二、淮安区农村土地承包纠纷的基本情况 424
三、淮安区农村土地承包纠纷存在原因 428
四、关于解决淮安区农村土地承包纠纷的对策和建议 429
专题五 淮安区人民检察院队伍建设的实践和成效 431
一、按照“五个过硬”“六个从严”要求，强力推进队伍建设 431
二、瞄准“四个目标”，着力“四个基点”，强力推进队伍素能建设 435
专题六 淮安区法治建设的创新和经验、问题和对策 438
一、淮安区法治建设的创新和经验 438
二、淮安区法治建设的问题与不足 442
三、推进淮安区法治建设的对策和举措 442
专题七 周恩来法治思想研究 444
一、周恩来法治思想研究的经过 444
二、《周恩来法治思想研究》一书的主要内容 445
后记 449