综合篇 3
第一章 泛珠三角区域合作的总体思路及重大问题综合研究 3
一、泛珠三角区域合作现状及问题分析 3
（一）合作现状 3
（二）存在问题 5
（三）面临挑战 6
二、深化泛珠三角区域合作的总体思路 7
（一）基本原则 7
（二）总体思路 8
（三）目标定位 8
（四）主要任务 9
三、以点带面构建区域合作空间格局 10
（一）发挥粤港澳大湾区的核心引领作用 11
（二）建设泛珠合作三个圈层 12
（三）构建流域和高铁经济带 12
（四）提高城市群辐射带动作用 13
四、强化交通基础设施一体化建设 13
（一）形成“四环六射”综合运输大通道 13
（二）促进综合交通枢纽协调发展 15
（三）推进运输服务一体化 16
五、构建现代产业体系和区域协同创新体系 17
（一）培育世界级产业集群 17
（二）引导产业有序转移承接 20
（三）优化产业布局与区域分工 21
（四）组建泛珠创新中心，整合共享创新资源 23
（五）提升区域协同创新能力 23
（六）营造良好创新创业环境 24
六、共同治理区域生态和环境 24
（一）划定并严守资源环境生态红线 24
（二）加强跨省区流域环境保护及综合治理 24
（三）加强区域大气污染综合治理 25
（四）强化区域生态保护与修复 25
（五）共建海洋生态文明 26
七、加快形成地区统一市场体系 27
（一）统一市场规则 27
（二）建立泛珠统一要素市场 27
（三）建立泛珠三角区域社会信用合作体系 28
（四）构建区域大通关体制 29
八、共同深化对外开放 29
（一）融入“一带一路”战略 29
（二）精准对接国家对外开放的战略布局 31
（三）完善区域整体外商投资环境 32
（四）深入实施“走出去”战略 33
（五）推进外经贸发展转型升级 34
（六）加强区域金融合作 35
（七）共同营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境 35
九、推动社会事业一体化发展 36
（一）促进教育文化合作 36
（二）加强医疗卫生合作 36
（三）加强人力资源和社会保障合作 37
（四）完善社会治理协调机制 37
十、建立与港澳更紧密关系 38
（一）依托各省区优势突出合作重点 38
（二）多形式、多路径深化合作 39
（三）国家出台具体措施大力推进 40
十一、加强区域合作机制创新 41
（一）加强统筹衔接，完善区域互动合作机制 41
（二）打破市场壁垒，推进统一市场体系建设 41
（三）建立基础设施互联互通机制 41
（四）建立区域产业协同发展机制 41
（五）建立区域协同创新合作机制 41
（六）建立区域合作资金保障机制 42
（七）建立生态环境协同监管和综合治理机制 42
（八）建立供给侧结构性改革合作机制 42
（九）建立公共服务和社会治理协调机制 42
（十）完善政策保障体系 42
专题篇 45
第二章 泛珠三角区域重大基础设施一体化建设研究 45
一、区域交通一体化内涵和经验借鉴 45
（一）区域一体化概念和思考 45
（二）交通一体化内涵和途径 46
（三）典型区域交通一体化参考案例 47
（四）区域交通一体化经验借鉴 51
二、泛珠交通一体化现状及主要问题 53
（一）交通发展概况 53
（二）流量流向分析 58
（三）主要问题梳理 59
三、区域交通一体化面临的形势 61
（一）国家发展总体战略的支撑和引领需求 61
（二）经济发展新常态背景下的机遇与挑战 63
（三）新型城镇化对综合运输走廊的新要求 64
（四）产业转型升级与空间布局的发展要求 65
四、区域交通一体化的发展思路和主要目标 66
（一）战略定位 66
（二）发展思路 67
（三）发展目标 67
五、区域交通一体化设想 68
（一）形成“四环六射”综合运输大通道 68
（二）构筑“一核九极”综合交通枢纽 72
（三）推进综合运输服务一体规范发展 77
六、“十三五”时期行动计划 82
（一）轨道交通 82
（二）内河航道 82
（三）“断头路”建设 83
（四）综合交通枢纽 83
（五）运输服务 83
（六）能源通道 84
七、主要政策措施 84
（一）发挥规划指导作用 84
（二）完善法规标准体系 84
（三）探索资金政策合作 85
（四）深化管理体制改革 85
（五）探索铁路融资模式 86
（六）推进口岸环境提升 86
第三章 泛珠三角区域现代产业体系和泛珠创新中心建设研究 87
一、泛珠区域现代产业体系建设的现状分析 87
（一）经济实力稳步提升，产业规模不断壮大 87
（二）工业化快速推进，产业结构优化提升 88
（三）产业门类相对齐全，专业化发展初具规模 90
（四）产业转移与合作持续推进，协作配套不断深化 95
（五）创新能力不断增强，发展潜力日益显现 96
二、协同建设泛珠区域现代产业体系的基本思路 97
（一）建立加快区域经济协同发展的现代产业体系 97
（二）协同促进产业结构优化升级 100
（三）加快形成优势互补的产业分工格局 101
（四）将创新作为区域经济增长的主要动力 103
三、共同培育世界级产业集群 103
（一）合作建设高水平现代农业示范区 103
（二）打造世界级装备制造业基地 104
（三）培育具有引领示范作用的战略性新兴产业集群 105
（四）陆海统筹共建海洋经济示范区 105
（五）改造提升传统特色制造业集群 106
（六）推进文化旅游业协调可持续发展 107
（七）推动现代服务业协同发展 108
四、引导产业有序转移承接 110
（一）明确产业转移承接重点 110
（二）促进承接产业集中布局和集聚发展 111
（三）改善产业转移承接环境 112
（四）建立产业转移合作机制 112
五、优化产业布局与区域分工 113
（一）做强做优区域优势产业 113
（二）加快培育区域新兴产业集聚基地 116
（三）共同促进建设区域产业转移园区 119
（四）打造一批支撑协同发展的区域性园区载体 120
（五）协同规划，促进集聚若干经济走廊 120
六、创建泛珠国家级创新中心 122
（一）组建国家级制造业创新中心 122
（二）开展前瞻性研究，引领产业转型升级 123
（三）合作创建泛珠国家级创新示范区 125
（四）打造区域协同创新公共服务平台 126
（五）先行先试区域创新政策 127
第四章 泛珠三角区域开放带动战略研究 129
一、泛珠三角区域开放现状及发展所面临的形势 129
（一）开放现状 129
（二）面临的形势 132
二、泛珠三角区域开放带动总体战略 139
（一）指导思想 139
（二）开放原则 140
（三）发展目标 140
三、泛珠三角区域开放带动战略重点及主要任务 141
（一）以融入“一带一路”战略为契机，带动区域开放协调发展 141
（二）精准对接国家对外开放的战略布局，联合打造粤港澳大湾区，充分发挥其龙头带动作用，形成横贯东西、连接南北的对外经济走廊 143
（三）创新外商投资管理体制，完善区域整体外商投资环境 146
（四）建立促进走出去战略的新体制，深入实施“走出去”战略 147
（五）推进外经贸发展转型升级，构建外贸可持续发展新机制 148
（六）加强区域金融合作，提升金融服务水平 150
（七）共同营造稳定、公平、透明、可预期的区域营商环境 150
四、泛珠三角区域开放战略支持保障机制建设 151
（一）建立区域协调机制 151
（二）加强支持保障机制建设 152
第五章 泛珠三角区域统一市场建设研究 153
一、泛珠三角区域统一市场体系的必要性和意义 153
（一）泛珠统一市场的建立符合新常态下国家对区域发展的新要求 153
（二）泛珠统一市场的建立有助于区域经济的统筹协调发展 154
（三）泛珠统一市场的建立有利于提升区域资源的配置效率 154
（四）泛珠统一市场的建立是区域加快构建开放型经济新体制的必然要求 154
二、区域统一市场建设的案例研究 155
（一）欧盟统一市场体系建设的主要经验 155
（二）长三角统一市场体系建设的主要经验 157
（三）国内外统一市场建设经验的启示 158
三、泛珠三角区域统一市场体系建设的成绩和主要问题 159
（一）泛珠三角区域统一市场体系建设的成绩 159
（二）泛珠三角区域统一市场体系建设存在的主要问题 162
四、泛珠三角区域统一市场体系建设的总体目标和思路 165
（一）统一市场建设需要把握泛珠区域的特殊性 165
（二）统一市场建设需要正确处理的几个关系 166
（三）泛珠三角区域统一市场体系建设的总体目标 167
（四）泛珠三角区域统一市场体系建设的核心思路 168
五、泛珠区域统一市场体系建设的重大任务和对策建议 170
（一）实施统一市场规则 170
（二）建立统一要素市场 179
（三）建立区域社会信用合作体系 184
（四）构建区域大通关体制 185
第六章 泛珠三角区域社会事业均衡发展研究 189
一、泛珠三角区域社会事业发展现状分析 189
（一）城乡居民收入明显提高 189
（二）各项社会事业稳步发展 190
（三）泛珠地区社会事业领域合作现状 195
（四）存在的主要问题及制约 199
二、加强社会事业领域合作的基本思路 201
（一）总体思路 201
（二）战略重点 202
三、促进教育文化合作 204
（一）深入推进教育合作交流和联动发展 204
（二）推动区域文化合作交流和一体化建设 207
四、加强医疗卫生合作 214
（一）建立健全区域协调机制和联防联控网络 215
（二）促进区域公共卫生服务资源合作共享 217
（三）积极发展远程医疗，提高边远地区诊疗水平 218
（四）提升区域食品药品安全保障水平 221
（五）推动内地九省区对外医疗卫生交流合作 223
五、加强人力资源和社会保障合作 225
（一）推动建立统一的公共就业人才服务体系 225
（二）支持内地九省区互派干部挂职交流 228
（三）探索建立技能人才库和技能人才培养引进使用机制 228
（四）加强特殊类型地区职业技能培训基地建设 232
（五）加强劳动者权益保护合作 233
（六）加快区域社会保障一体化建设 234
（七）推动与港澳人力资源和社会保障交流合作 236
六、共同优化休闲旅游环境 236
（一）加快建设无障碍旅游区 237
（二）加快推进建设世界级观光旅游线路 237
（三）共同规范区域旅游市场秩序 241
（四）完善区域旅游合作机制 242
（五）提升区域旅游市场开放水平 244
七、完善社会治理协调机制 246
（一）加强社会治安信息交流 246
（二）健全突发事件应急处置体系 248
（三）加强司法合作 250
（四）完善流动人口管理服务 252
八、保障措施 254
（一）进一步完善区域社会事业合作框架 254
（二）强化省区间相关专项规划协调对接 254
（三）创新区域公共服务供给模式 254
（四）加强区域公共服务质量监测 254
第七章 泛珠三角区域生态保护和环境综合治理研究 255
一、泛珠三角区域生态环境现状及主要问题分析 255
（一）泛珠三角区域内地九省区总体生态环境情况 255
（二）泛珠三角区域内地九省区生态环境现状分析 263
（三）泛珠三角区域生态环境与经济互动机理分析 270
（四）泛珠三角内地九省区生态环境的主要问题 277
二、生态建设与环境综合治理总体思路和目标 278
（一）总体思路 278
（二）总体目标 278
三、主要任务 279
（一）加快主体功能区建设，划定资源环境生态红线 279
（二）加强流域环境保护及综合治理 291
（三）加强生态保护与生态修复 297
（四）加强海洋生态环境保护和海洋生态文明建设 298
（五）建立泛珠三角区域内地九省区生态补偿机制 299
（六）建立泛珠三角生态环境联防联控、应急管理合作机制 303
（七）建立泛珠三角生态环境保护基金，推动环境污染第三方治理 305
（八）推动绿色、低碳、循环发展，促进集约、节约化生产 306
四、政策建议 307
（一）创新驱动，绿色优先 307
（二）实施最严格的环境保护政策和制度 307
（三）建立标准化的生态补偿条例 308
（四）加大对区域内中西部省份的经济、技术扶持，实施差别化的生态环境考核体系 308
（五）注重海陆统筹，合作发展海洋生态环境 308
（六）建立生态友好型的税收体系 309
（七）加大环境经济手段的应用 309
（八）加强环保教育，推动公众参与 309
第八章 推动泛珠内地九省区与港澳更紧密关系研究 310
一、内地九省与港澳合作态势 310
（一）泛珠三角发展的总体态势 310
（二）内地九省区合作发展态势 313
（三）香港和澳门的发展形势 331
（四）区域合作成效及今后的发展方向 333
二、内地九省区与港澳合作领域 336
（一）内地九省区与港澳合作整体领域 336
（二）内地九省区各自与港澳合作的领域 339
三、内地九省区与港澳合作潜力 344
（一）内地九省区与港澳合作的整体潜力 344
（二）“9+2”合作的潜力分析 347
四、内地九省区与港澳合作路径 358
（一）目标 358
（二）合作突破路径与路线 360
（三）合作重大工程 361
五、“9+2”更紧密合作的政策建议 365
（一）国家层面的政策建议 365
（二）内地九省区层面的政策建议 367
（三）港澳层面的合作建议 369
第九章 泛珠三角区域合作体制机制创新和区域合作政策研究 375
一、创新泛珠三角区域合作体制机制的必要性 375
（一）打造泛珠合作“升级版”需要加快体制机制创新 375
（二）培育利益共享的泛珠价值链需要建立产业协同发展机制 375
（三）建立泛珠统一市场体系需要破除限制要素自由流动的体制机制障碍 376
（四）构建泛珠高效安全的综合交通网络需要建立基础设施互联互通机制 377
（五）提高泛珠城市群一体化水平需要建立城市分工协作机制 377
（六）提升泛珠环境容量和生态空间需要建立污染防治和生态环境保护协作机制 378
二、泛珠三角区域合作体制机制的现状 379
（一）泛珠三角区域合作体制机制的主要进展 379
（二）泛珠三角区域合作体制机制面临的主要问题 382
三、长江经济带和京津冀体制机制创新的主要举措 386
（一）长江经济带体制机制创新的主要举措 386
（二）京津冀体制机制创新的主要举措 387
四、泛珠三角区域合作体制机制创新的基本思路与主要任务 392
（一）加强统筹衔接，完善区域互动合作机制 392
（二）打破市场壁垒，推进统一市场体系建设 393
（三）推进深度融合，建立基础设施互联互通机制 395
（四）平衡产业利益，建立区域产业协同发展机制 396
（五）促进协同创新，建立区域协同创新合作机制 397
（六）强化金融合作，建立区域合作资金保障机制 399
（七）加强联防联治，建立生态环境协同监管和综合治理机制 400
（八）共同推进改革，建立供给侧结构性改革合作机制 402
（九）加强社会事业合作，建立公共服务和社会治理协调机制 403
五、促进泛珠三角区域合作的政策建议 404
（一）争取国家出台相关规划 404
（二）深化对外开放政策 404
（三）完善公共服务均等化政策 405
（四）支持区域协同发展 406
（五）加强财税保障 406
第十章 泛珠三角区域合作资金保障机制研究 408
一、建立区域合作资金保障机制的重要意义 408
（一）经济新常态对金融支持区域发展提出了更高要求 408
（二）区域合作发展需要建立金融合作新机制 409
（三）京津冀探索建立金融合作机制支持区域协同发展 410
二、泛珠三角区域合作资金保障机制的现状 410
（一）泛珠三角区域合作资金保障机制的主要进展 411
（二）泛珠三角区域合作资金保障机制存在的主要问题 412
三、完善泛珠三角区域合作资金保障机制的基本思路 414
四、完善泛珠三角区域合作资金保障机制的相关建议 415
（一）构建区域金融合作协调机制 415
（二）完善现有金融合作机制 415
（三）发挥区域金融中心省区的引领和辐射作用 416
（四）大力发展“互联网十金融” 416
（五）培育区域资金保障平台 417
（六）创新区域资金保障模式 418
（七）加强财税保障 419