第一章 绪论 1
壹 基本观念 1
贰 撰写的动机、态度和方法 8
第二章 民权主义形成的时代背景 17
壹 传统中国的政治社会 18
贰 外力的侵入 24
叁 西方文化思想的冲击 29
肆 清廷的回应失措 35
伍 辛亥革命及民国建设的挫折 41
第三章 民权主义的中心论题 53
壹 国家论 53
贰 共和立宪 58
叁 人民的权利 62
肆 合理的自由 68
伍 真正的平等 72
第四章 中国政治建设运作的原则 ——权能的区分与平衡 89
壹 权能区分理论的形成 90
贰 权能区分理论产生的激因 92
叁 权能区分的要义 96
肆 权能区分的四个譬喻 101
伍「权」与「能」的特性 104
陆 权能区分理论的评估 106
第五章 落实「全国之直接民权」 117
壹 广土众民的国家实行直接民权的可能性 118
贰「全国之直接民权」的架构分析 ——直接民权与间接民权并用并行 122
叁 民治方略之一——分县自治 127
肆 民治方略之二——全民政治 132
伍 民治方略之三——五权分立 135
陆 民治方略之四——国民大会 140
第六章 建构万能有为的新政府 153
壹 政府的性质与职务 154
贰 万能政府的构成要件 157
叁 万能政府的整体观 164
肆 万能政府的功能性 172
伍 万能政府与政治目标取向：民主与效能 177
第七章 厘定中央政府与地方政府的权限 191
壹 均权主义的演进 192
贰 均权主义的内容 197
叁 均权主义与地方自治 201
肆 均权主义的地方制度 205
伍 均权主义的贡献 210
第八章 以建国三程序推展国家现代化 221
壹 建国三程序的提出 221
贰 军政时期：民族国家的建立 228
叁 训政时期：分县自治的确立 239
肆 宪政时期：政权转移于民 249
伍 建国三程序与国家现代化 256
第九章 实施政党政治以促政治之运行 269
壹 政党的意义 269
贰 政党的功能 273
叁 重视政党之间的竞争 277
肆「以党治国」的精神与内涵 280
伍 政党政治的运作常态 286
第十章 厚植社会建设以励民众政治参与 295
壹 亲撰「民权初步」的动机与目的 296
贰「民权初步」与民主政治之关联 299
叁「民权初步」与现代国民之训练 301
肆「民权初步」与现代国家之建设 306
伍 议事学的重要性 312
第十一章 结论——我国政治建设的前途 321