第一章 地方政府债务融资的理论探讨及未来改革的总体思路设计 1
一、从宏观视角看地方政府债务融资 2
二、地方政府适度融资的“效率线”与“安全线” 5
三、对地方政府债务融资可持续性的探讨 9
四、我国地方政府债务融资的问题及原因 13
五、对当前地方债风险的总体评价与判断 21
六、地方政府投融资模式转型的必要性与紧迫性 22
七、未来改革的总体框架设计：远景目标、实施路径与主要措施 23
第二章 对地方政府债务融资若干问题的思考 30
一、地方政府为何需要举债？ 31
二、我国地方政府现阶段为何会出现过度负债？ 33
三、为何我国地方政府举债过度依赖银行信贷？ 38
四、银行贷款展期和借新债还旧债并不意味着存在风险 39
五、允许地方政府发债并非唯一出路 41
六、是否存在普遍适用的债务风险警戒线？ 46
七、地方政府债务问题解决之道：开正门、关后门，多元化融资 49
第三章 我国地方政府债务危机处置研究 55
一、债务危机处置的历史演变 55
二、加强债务危机处置的重要意义 62
三、地方政府债务危机处置的国际经验 64
四、国外经验对我国未来改革的启示 67
五、未来完善我国地方政府债务危机处置机制的政策建议 68
第四章 地方政府债务融资状况评价 70
一、地方政府债务评价指标体系与方法 70
二、地方政府债务总量评价 73
三、地方政府债务状况分地区评价 76
四、三级地方政府债务层次结构评价 84
五、地方政府分行业板块债务状况评价 87
六、地方政府债务评价的其他研究 88
七、总结 90
附录：地方政府建设性债务规模估算 91
第五章 对地方政府债务融资可持续性的再认识 96
一、地方政府债务的概念：债务主体、融资方式与主要投向 97
二、与地方财政之间的关联：公共企业与“风险敞口” 106
三、风险与系统性风险：“可持续性”命题的真正含义 109
四、地方政府债务融资可持续性：模型方法 111
第六章 “十二五”时期我国地方政府债务整体风险分析 116
一、我国地方政府性债务的基本情况 116
二、当前我国政府债务风险情况分析 122
三、“十二五”时期地方政府债务风险预测分析 124
第七章 地方政府的土地财政及其可持续性研究 131
一、土地财政及其可持续性的内涵 131
二、土地财政产生的背景 133
三、我国土地财政的规模与结构 135
四、土地财政的作用与效应 141
五、土地财政的不可持续问题 143
六、国外土地财政模式及启示 145
七、我国土地财政的前景 148
八、土地财政可持续发展的保障措施 153
第八章 国外地方政府债务融资的经验及启示 156
一、国外地方政府债务融资的两面性 156
二、国外地方政府融资的主要渠道 161
三、国外地方政府债务风险管理框架 165
四、国外地方政府债务融资的政策启示 173
第九章 地方政府债务融资可持续性研究观点综述 177
一、关于地方政府适度举债的现实合理性 177
二、关于地方政府过度举债的风险与危害 179
三、地方政府债务融资可持续性的内涵、评价标准与测度方法 180
四、我国地方政府债务融资的特点、问题及风险成因 182
五、对我国目前地方政府总体债务风险的评价 183
六、未来改革的方向与政策措施 184
附录 A市地方政府债务调研报告 187