上海市教育综合改革发展总报告 1
一、实施综合改革是上海教育推进现代化发展战略的必然选择 1
（一）体现国家意志，服务国家教育改革发展战略 2
（二）对接城市定位，提升上海发展核心竞争力 4
（三）破解发展瓶颈，增强教育发展动力、回应人民群众期盼 6
（四）秉承创新传统，扩大上海教育率先改革红利 7
二、上海市教育综合改革的目标任务和组织实施 9
（一）方案编制 9
（二）目标原则 10
（三）组织实施 11
（四）实施路径 15
三、上海市教育综合改革的进展和成效 21
（一）提升教育治理能力，初步构建聚焦规划、投入、评价的统筹机制 22
（二）遵循育人基本规律，形成学生思想道德和身心综合素养促进机制 27
（三）促进城乡教育一体化发展，形成基础教育优质均衡配置组合拳 31
（四）构建纵向衔接、产教融通的职业教育体系，贯通学制和校企资源 38
（五）围绕本科教学质量提升、学科建设和知识溢出提升高等教育质量 40
（六）服务市民核心学习需求，搭建灵活、多元、互通终身教育立交桥 46
（七）推进招考制度改革，构建分类考试、综合评价、多元录取机制 47
（八）坚持支持与规范并重，持续完善社会力量多元参与办学体制机制 50
（九）发挥国际化对教育的助推力，显著提升教育国际影响力和竞争力 53
（十）发挥信息化对教育变革的支撑力，推动教育教学和管理信息化 56
四、上海市教育综合改革的经验 58
（一）凝聚内生动力，始终把推进教育综合改革作为促进教育现代化、破解教育深层次瓶颈的根本之策 58
（二）勇担改革使命，以服务国家和城市发展、探索可复制可推广的改革经验为己任 59
（三）把握正确导向，坚持用人民性和科学性跑赢功利性 60
（四）加强组织领导，建立健全同向协同、分类改革、运行高效的改革机制 61
（五）注重顶层设计，始终坚持用综合系统思维、引逼并举方式推进教育综合改革 61
（六）坚持蹄疾步稳，在缜密规划、精细实施中有效防控改革风险 62
五、深化上海市教育综合改革面对新的挑战 63
（一）从纵向运行机制看：市区之间、政府和学校之间，以及学校内部存在明显“温差”：“上热、中温、下冷” 63
（二）从横向改革配套看：教育综合改革“单兵突进”现象客观存在，配套改革保障机制还没有跟进 64
（三）从内部教育治理体系看：政府、学校、社会三者之间权责关系尚未完全理顺，科学的“管办评”机制尚待建立 64
（四）从外部对教育的需求看：改革成效与社会需求不够匹配，与群众获得感存在较大的落差 65
六、深化上海市教育综合改革面的对策建议 66
（一）“内”“外”相应：推进教育治理现代化，改善教育民生，促进社会经济发展 66
（二）“上”“下”联动：加强顶层设计，鼓励基层创新，激发政府、学校、社会各方面参与积极性创造性 67
（三）“面”“点”协调：牵住高考、均衡发展、职教、国际化等综改“牛鼻子”，争取“一子落而满盘活” 68
专题一：教育发展规划进展状况 71
一、教育规划的背景与意义 71
二、教育规划的研究与制定 73
三、教育规划的特色与内容 76
四、教育规划的推进与实施 82
五、教育规划的经验与建议 84
专题二：高等教育投入改革进展状况 86
一、高等教育投入改革成效 86
二、高等教育投入方面存在的问题 91
三、继续深化高等教育投入改革的建议 95
专题三：德育一体化进展状况 99
一、德育一体化改革的背景与任务 99
二、德育一体化的工作与进展 101
三、德育一体化建设的经验与成效 102
四、德育一体化建设的思考与展望 125
专题四：人事薪酬制度改革进展状况 128
一、上海市教育人事薪酬制度改革的需求和目标 129
二、上海市教育人事薪酬制度改革的探索与突破 133
三、人事薪酬制度改革的主要成绩 136
四、深化教育人事薪酬制度改革的思考与前瞻 140
专题五：学校体育与美育综合改革进展状况 145
一、统筹谋划全面提升学生身心综合素养 145
二、深化学校体育综合改革促进学生体质健康发展 149
三、深化美育综合改革提升学生审美与人文素养 153
四、学校体美综合改革面临的挑战与建议 160
专题六：促进基础教育优质均衡发展进展状况 163
一、上海基础教育发展的历史基础与综改诉求 163
二、促进基础教育优质均衡发展的改革举措和实际成效 164
三、推进基础教育综合改革的工作特征 173
四、促进基础教育优质均衡发展面临的问题和挑战 175
五、促进基础教育优质均衡发展改革的若干建议 177
专题七：深化基础教育课程改革进展状况 178
一、深化基础教育课程改革的原因分析 178
二、基础教育课程改革的总体思路及对育人目标的思考 180
三、深化基础教育课程改革的实践与工作推进 185
四、深化基础教育课程改革面临的挑战 197
专题八：上海现代职业教育体系改革进展状况 199
一、上海现代职业教育体系改革的背景 199
二、推动现代职业教育体系建设的实践探索 200
三、上海现代职业教育体系改革的重要经验 216
四、上海现代职业教育未来展望 218
专题九：高等教育双一流建设进展状况 222
一、改革的原因分析 222
二、“双一流”层面与教育综改有关的布局和政策 222
三、“双一流”建设的实践经验和做法 226
四、“双一流”建设未来面临的挑战 229
专题十：上海高校“高峰”“高原”学科建设进展状况 231
一、上海高等学校学科建设的历史基础和改革动因 232
二、上海高校“高峰”“高原”学科建设的改革举措 233
三、上海高校“高峰”“高原”学科建设成效 241
四、改革实践案例 252
五、“高峰”“高原”学科建设实施面临的挑战和未来展望 258
专题十一：现代大学制度建设进展状况 261
一、改革动因 261
二、上海推进现代大学制度建设的政策与行动 263
三、深入推进依法治校，构建完善高校用好办学自主权的保障机制 265
四、现代大学制度建设的未来方向和政策建议 271
五、上海现代大学制度建设值得推广的经验与模式 274
专题十二：深化高等教育内涵建设进展状况 276
一、教师教学投入与教学能力逐步提高 277
二、人才培养模式和机制持续创新 285
三、多方参与的专业化质量保障体系逐步健全 289
四、教育教学资源保障建设取得新进展 294
五、未来展望 295
专题十三：科技成果转移转化进展状况 298
一、探索完善科技成果转移转化体制机制的重要举措 298
二、上海高校科技成果转移转化改革成效 302
三、科技成果转移转化面临的问题 304
四、深化科技成果转移转化的工作方向 305
专题十四：民办教育综合改革进展状况 306
一、上海民办教育综合改革的重要意义 306
二、上海推动民办教育办学体制改革的举措与成效 308
三、上海创新政府扶持民办教育发展机制的举措与成效 313
四、上海促进民办学校特色发展、提升质量的举措与成效 316
五、深化上海民办教育综合改革的展望 322
专题十五：普通高中学生综合素质评价进展状况 327
一、推出本项改革的原因分析 327
二、相关的布局和政策 330
三、实践经验和做法 332
四、面临的挑战和下一步实施的思考与建议 346
五、在政策实践基础上提炼的经验与模式 348
专题十六：教育对外开放进展状况 352
一、提升中外合作办学质量，推动上海教育改革创新 352
二、参与国际教育测试，开发具有上海特色的指标体系 358
三、规模与质量并举，打造最受欢迎的留学目的地 366
四、完善国际教育服务体系，提升上海软实力 374
五、未来展望 380
专题十七：上海教育信息化进展状况 384
一、上海教育信息化改革与发展的背景 384
二、上海教育信息化推进举措和实践案例 386
三、上海教育信息化发展的初步成效 403
四、上海教育信息化发展的主要模式 405
五、上海教育信息化发展的思考与展望 408
专题十八：长三角教育合作进展状况 412
一、长三角地区教育协作发展背景 413
二、以综合改革为推动，深化长三角地区教育合作 415
三、区域教育协作问题 417
四、区域教育协作展望 417
专题十九：对口支援进展状况 422
一、教育帮扶与对口支援地区脱贫 422
二、上海支持对口支援地区教育脱贫现状 424
三、当前对口支援地区教育脱贫面临的挑战 432
四、多渠道支持对口支援地区教育脱贫举措建议 436