总报告 1
以社会建设为抓手，推进社会秩序重构 1
一、一些社会建设没有很好地维护社会秩序 1
二、融通三方面资源，构建社会新秩序 6
三、改善社会建设，保障社会新秩序 9
分报告一 13
建设更加担当的干部队伍 13
一、当前一些干部不作为的主要表现和成因 13
二、中央和地方调动干部积极性的举措和成效 15
三、健全党政干部保障激励机制的基本思路 18
四、当前可采取的若干重要举措建议 20
分报告二 24
建立复合治理机制，有序激发社会上关键少数的活力 24
一、治理和社会治理的逻辑起点在于增强各类主体的能力和意愿 24
二、现代社会就是一个不断分化与整合的社会 27
三、现代社会整合的关键在于主体间有效互动，我国的出路在于复合治理 28
分报告三 35
推进事业单位转为社会组织 35
一、充分认识转制的重大意义 35
二、多措并举化解转制阻力 37
三、明确转制条件，积极稳妥开展试点 38
分报告四 41
社会政策与国家构建的国际实践及对我国的启示 41
一、国民卫生服务：英国的象征 41
二、美国社会保障：强化联邦政府义务与权威和促进全国统一市场的形成 42
三、德国社会保险：统一国家的重要补充举措 43
四、新加坡的“居者有其屋”计划：社会整合与治理的重要平台 44
五、日本和韩国的教育均等化：国家发展战略的重要元素 46
六、一种理论概括：从专制性权力到基础性权力，从排他性到包容性制度安排 47
七、对中国的启示：改善社会政策供给，强化基础性国家权力 48
八、对中国的启示：选择标志性社会政策项目，体现国家特征 49
分报告五 54
补短板建机制，实施人力资本优先发展战略 54
一、中国人力资本开发的地位在提升，但有关投资和管理政策仍存在不少缺陷 54
二、宜借鉴国际上的实践和理论成果，明确实施人力资本优先发展的总体战略 56
三、要兼顾共建共享的社会建设理念，有针对性设计中国人力资本优先发展战略 57
分报告六 59
要准确理解和全面落实“健康中国”战略 59
一、“健康中国”是在总结国内外健康促进实践和理论基础上提出的重大战略 59
二、“健康中国”正演变为“医药中国”，其危害巨大 61
三、要像推进精准脱贫战略一样，抓大健康战略的实施 62
分报告七 64
重视“自立自强”，调整老龄工作方针 64
一、“积极应对”是国际共识及行动，其核心是维护老年人的自立自强 64
二、我国更需要也更有条件实现老龄工作转型，未来十年是重要机遇期 65
三、将“自立自强”纳入老龄工作方针，并相应调整涉老领域的具体政策 67
分报告八 69
维护老人自立，调整养老服务制度框架 69
一、除养老床位建设目标外，其他主要目标都难以实现 69
二、社会养老服务体系建设的多项战略定位不恰当 71
三、以维护老年人自立为宗旨，夯实社会养老服务体系建设的制度基础 73
分报告九 75
养老保险顶层设计要抓住主要矛盾 75
一、过去30多年来，城镇职工基本养老保险制度中政府责任越来越大 75
二、与欧洲之外的发达经济体相比，我国政府责任偏重的问题也很突出，且危害开始显现 77
三、我国养老保险运行困难有激励因素，但根源在于政府治理能力不足以及管得太宽 78
分报告十 81
以“双降”和“全账户”解决我国养老保险制度的主要矛盾 81
一、降低基本养老金水平，为补充保险和自我努力留出空间 81
二、通过降费和“全账户”，既可强化激励约束作用，更可实现养老金水平的自动下降 81
三、多措并举，提高参保者的依从性，增强管理者的能力和意愿 82
四、坚持精算平衡原则，重新调整个人账户和财政支持政策 83
分报告十一 85
强调自立自强，应对低保福利化 85
一、低保福利化问题 85
二、低保福利化的负面影响 89
三、完善低保制度设计的建议 92
四、完善低保治理的主要举措 94
分报告十二 97
协调推进共建共享，加快社会体制改革 97
一、2016年社会体制改革设计重在补短板、促公平，旨在提升获得感 97
二、社会体制改革进展缓慢、效果不明显，根源在于缺乏共识和既得利益阻碍 103
三、以社会体制改革为抓手拉动全面深化改革，以民生重点领域的激励约束机制改革撬动社会体制改革 110
结语 117
附录2016年社会体制改革大事记 118