第一章 基本概况 1
第一节 县制区划 1
一、行政区划 1
二、县制沿革 2
第二节 自然环境 4
一、自然地理 4
二、自然资源 5
三、交通情况 5
第三节 人口、家庭与婚姻 7
一、总户数、总人口、城镇与农村人口 7
二、农／非农人口、人口密度 8
三、人口结构、人口变动 8
四、婚姻状况 9
第四节 经济社会发展状况 13
一、GDP、财政收入及1949～2014年的变化情况 13
二、经济结构、主要产业、农业生产状况 23
三、收入状况 25
四、城镇化发展 27
五、财政金融、企业登记情况 28
六、社会结构 29
七、教育情况 29
第五节 法制沿革过程 30
一、清末至新中国成立前 30
二、1949～1965年 32
三、“文化大革命”期间 34
四、1978～2014年沿革情况 35
第六节 地域文化 38
一、一般描述 38
二、民俗特点 39
三、文化团体和机构 45
第七节 民族与宗教信仰 46
一、民族分布 46
二、宗教信仰情况 46
第二章 地方政权体系与社会组织 50
第一节 中国共产党地方组织 50
一、概述 50
二、组织机构 50
三、党的工作 63
第二节 地方政权 67
一、县人民代表会议和大会 67
二、县政府 74
三、地方人民政协 94
第三节 地方社会团体 98
一、职工团体 98
二、农民团体 102
三、青少年团体 102
四、妇女团体 105
五、经济团体 106
六、教育团体 108
七、科技团体 108
八、体育团体 109
九、其他团体 110
第三章 执法与司法 111
第一节 行政执法 111
一、行政执法机构概况 111
二、行政复议制度建设 224
第二节 公安机关 235
一、公安概况 235
二、刑事执法工作 243
三、公共安全监管 246
四、保卫工作 250
五、公安法制工作 252
六、干部队伍建设 254
七、基层基础建设 262
第三节 检察机关 265
一、检察机关设置与职能 265
二、检察机关人员编制及组织管理 267
三、职务侦查和预防 270
四、审查逮捕和公诉 276
五、刑事诉讼法律监督 280
六、刑罚执行和监管活动监督 284
七、民事行政诉讼法律监督 291
八、控告申诉检察 294
九、检察改革 299
十、检察工作监督管理 303
十一、检察政务与保障 309
第四节 人民法院 311
一、组织机构 311
二、案件审理 318
三、法院建设 323
第五节 司法行政机关 348
一、基本概况 348
二、矛盾纠纷调处 351
三、公共法律服务 353
四、特殊人群管理 360
五、法治文化建设 362
六、基层民主法治 363
七、干部队伍建设 364
八、基层基础建设 365
第四章 基层自治 366
第一节 城市社区、居民委员会 366
一、历史沿革 366
二、居民委员会的功能状态 367
三、基层社会管理与公共服务 368
四、政务公开 369
五、典型调查 370
第二节 村民委员会 371
一、历史沿革 371
二、村民委员会的功能状态 371
三、自治制度建设 372
四、村务公开 373
五、典型案例 375
第三节 行业协会 377
一、历史沿革 377
二、基层行业协会的数量、类型 379
三、基层行业协会的职能 379
四、典型调查（以高邮市粮食行业协会为例） 380
第四节 基层选举 383
一、村民委员会选举 383
二、居民委员会（社区居民委员会）选举 387
第五章 公民权益保障 390
第一节 法制教育（普法教育） 390
一、不同时期法制教育的重点对象与主要内容 390
二、普法教育责任主体及其分工情况调查 392
三、普法教育宣传手段和形式调查 393
四、普法教育经费投入保障及使用情况调查 394
第二节 公民法律意识 402
一、公民法律知识掌握情况 402
二、对现行法律和法治环境的评价 402
三、权利义务观念 402
第三节 公民权益保障情况 403
一、公民人身财产权益保障 403
二、公民社会权益保障 411
三、公民经济生活权益保障方面 457
四、公民知情权、参与权、表达权和监督权保障 463
五、公民救济权益保障 467
第六章 县域重大法治案件和法治事件 479
第一节 县域法治案件 479
一、公安部挂牌“1·22”虚开增值税专用发票案 479
二、万某贩卖毒品案 481
三、2014年手机网络卖淫案 481
四、因欠薪引发职工集访的法律援助案例 483
五、严某诉宝应县房产管理局要求履行撤销抵押登记法定职责案 483
六、张某诉姚某、吉某民间借贷案 489
七、扬州市东瑞纺织服装有限公司诉扬州市东恒服饰有限公司等被告追偿权纠纷案 491
八、扬州惠众服饰有限公司诉江苏长江钢业重工有限公司建设工程施工合同案 494
九、高邮市××农资连锁有限公司××分公司申请行政复议案件 502
第二节 县域法治事件 504
一、高邮“8·3”重大交通事故处置 504
二、高邮“5·31”特大交通事故处置 505
三、江苏林杉风服饰发展有限公司职工集访处置 506
四、法治护航区划调整——高邮市推行区划调整政策风险和法治综合论证 508
五、率先推进案管中心（室）建设，不断提升法治公安和执法规范化建设水平 509
第七章 专题性法治问题 512
第一节 高邮市开展法治评议活动的实践与思考 512
一、法治评议工作概述 512
二、法治评议的基本要求 512
三、法治评议的特点特色 513
四、法治评议的效果体现 514
五、完善法治评议工作的有关思考 515
第二节 高邮市企业法治指导员工作情况调查 516
一、目标定位：增强企业做大做强、又好又快发展的法治软实力，这是法治指导员深入开展法治指导工作的价值追求 516
二、人员选聘：法治素质高，沟通协调能力强，这是法治指导员高效开展法治指导工作的内在要求 516
三、职责功能：开展法制宣教、维护各方权益、调处矛盾纠纷、促进守法经营，这是法治指导员扎实开展法治指导工作的基本任务 517
四、机制建设：培训互动、协作联动、保障助动和激励促动，这是法治指导员长效开展法治指导工作的制度支撑 518
第三节 关于高邮市法治建设中心的调查与思考 519
一、目标定位：化虚为实，增创科学发展的法治新优势，这是高邮市法治建设中心致力于深入推进县域法治建设的价值追求 520
二、特点特色：与时俱进，弘扬“开放、大气、创新、务实”的人文精神，这是高邮市法治建设中心致力于深入推进县域法治建设的精神引领 520
三、服务功能：围绕大局，服务发展、服务基层、服务群众，这是高邮市法治建设中心致力于深入推进县域法治建设的宗旨要义 521
四、机制建设：规范运行，进一步建立健全各项工作机制，这是高邮市法治建设中心致力于深入推进县域法治建设的制度保障 521
五、组织管理：党政领导，依法治市办公室牵头，多部门参与，这是高邮市法治建设中心致力于深入推进全市法治建设的组织保证 522
第四节 高邮市车逻镇推进乡镇法治建设调查报告 523
一、一个龙头：运用法治思维和法治方式统筹镇域经济社会科学发展——铸造法治乡镇建设主心骨 523
二、三大建设：队伍建设、阵地建设、机制建设——构造法治乡镇建设的导航仪 524
三、六项工作：普法宣传、法治服务、源头治理、矛盾调解、系列创建和阳光工程——打造法治乡镇建设全景图 524
第五节 运用法治思维和法治方式化解回汉矛盾 526
一、法治化解矛盾，实现民族和谐 526
二、法治维护权益，促进民族团结 526
三、法治保障民生，增进民族福祉 526
四、法治服务发展，推进民族幸福 527
第六节 高邮市建立六大专业调解组织依法开展调解工作 527
一、背景 527
二、实施过程 527
三、实践成效 528
四、点评 528
后记 533